正是基于此,太极提出了“1511”平台架构 。即建设一个文化市场业务门户;五大业务应用系统;一个统一的服务支撑平台;一个统一的文化市场信息资源库 。
其中,业务门户即“中国文化市场网” 。网站同时面向行政人员、经营单位、社会公众提供服务 。例如,面向经营单位,提供网上申请服务、网上备案、查询服务、法律法规自我培训服务等;面向社会公众,提供信息公开查询、文化产品自我登记和保护、投诉举报、信用信息公示等公共服务服务 。
当然,业务门户只是服务体系的“窗口”之一,而平台的核心则是五类业务系统,包括:公共服务系统(对外)、决策支持系统(对内)、准入审批系统、动态监管系统、综合执法系统 。应该如此表述,五类应用是太极对分散需求,梳理归纳后的应用统筹集合,其下又规划建立了16个业务系统,例如,演出市场动态监管系统;网络动漫产品监管系统;文化产品违法违规辅助认定系统;文化市场行政管理与综合执法绩效考核评价系统等 。
此外,五类业务系统又是由“两个平台”支撑,即应用服务支撑平台、文化市场信息资源库 。对此,王博表示,“顶层设计中始终坚持‘统一平台’思维,其既是一个数据共享平台,也是一个业务关联平台,又是一个应用集成平台,还是一个一体化的技术平台 。”
数据共享是平台的抓手可见,“统一平台”支撑了此次文化体系服务模式的改变 。因为“统一平台”的建设,数据成为贯穿各业务系统的血液,而以数据共享支撑的应用,则成为平台建设的“抓手” 。举例说明,平台建立覆盖部、省、市、县四级管理与执法业务的业务系统 。此前,两类应用割裂,但通过统一电子证照、统一文书规范等方式,提升了系统应用黏性,实现了跨地区、跨部门的数据共享与业务协作,消除信息孤岛 。
同时,太极还以统一社会信用代码为核心,建立“一户一档”的数据资源库 。“一户一档”属于相当的数据共享模式,其同时推动的决策机制创新、业务流程创新、监管方式创新 。
首先,市场管理与执法业务、行业协会、企业、互联网等多来源的数据,将统一汇入“一户一档”数据库,为政策决策和公共服务提供信息支撑 。同时,平台以“一户一档”为核心,创新了文化市场的主体监管方式,对文化市场主体实行了“黑名单”监管,可对失信主体进行联合惩戒 。
此外,“一户一档”还推动了业务模式创新 。由此,演出活动、网络文化产品等跨区域业务,实现了一地审批、多地复用 。
数据驱动的“互联网+政务”“一户一档”只是平台建设后的诸多变化之一,同样是以数据驱动,业务流程也得以创新 。应该说,“文化平台”是国内较早以“互联网+”模式,建立的政务服务系统 。平台将制式化信息全部内置于系统中,审核人员仅需重点审查个性化申报信息,即可完成审核业务,大大减少了审核工作量 。
以进口互联网文化产品内容审查业务为例,平台应用之前,经营单位需要将进口互联网文化产品样品和申报材料通过邮寄的方式提交,审批结束之后需要获取纸质证书,由于该项业务属于部级审批,北京之外的企业增加了很多成本 。平台应用之后,经营单位可以通过互联网提出申请并提交相关材料,通过审批后,可直接获取电子标签,有效提高了工作效率,节约了成本 。
以不变应万新当然,创新还不止如此,“1511”平台架构并非固化体系,“在上述系统建设过程中,太极充分考虑了文化改革过程中,业务流程随时可能出现的调整 。”例如,此前企业进入文化市场,需由相关部门进行审批,而在建设过程中,审批制改变为备案制 。“但因为统一的规划,原有业务流程可基本保持不变,即可实现‘先照后证’ 。”王博说 。
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