在城乡结合部、城市周边和一些实实在在的农村 ， 原来一块耕地 ， 几年没见就成了一块宅基地或者直接在上面建起了房子 。

那这些在将农用地转为建设用地 ， 如建厂、建房、建设水电站等；在农用地上进行矿产资源开发活动 ， 如采矿、挖砂等；将耕地转为其他农用地 ， 如开垦林地、挖塘养鱼等；将农用地转为其他非农用途 ， 如进行小产权房、大棚房开发等 。 这些行为 ， 这些改变土地使用途径的是如何实现的呢？

耕地

这些房子是一开始直接从耕地上建起来的吗？那是不可能的 。 如果在耕地上建房 ， 有可能村民会举报 ， 村干部也会上报到乡镇 ， 乡镇国土部分、村建部门会前往制止 ， 要求户主将耕地恢复原样 ， 有些还会对户主进行罚款 。 对于一些执法难、不听劝阻的户主 ， 县直执法部门将前往破坏性、恢复性执法 。 所以不经过有关部门的审批 ， 直接从耕地上建房 ， 几乎是不能的完成的“目标” 。

耕地

很多情况下 ， 一些“精明”的村民会有计划故意抛荒某块耕地 ， 使得该耕地长满草 ， 甚至长满长大树 ， 有些还不断往上面覆土 ， 久而久之 ， 该耕地也就成为“事实”的荒地了 ， 其他村民也忘记了该地块原来是耕地 ， 即使户主在该耕地上建房 ， 其他村民也会以为是荒地不会去举报了 。 村干部也因多次换届 ， 不知道那块荒地原来是耕地 。

还有一些地方因为农村基层组织出于“政绩”冲动、利益驱动或因为为发展某种产业目的 ， 往往或明或暗支持这种行为 。 比如某地鼓励种植烤烟 ， 那一些种烟户主就明目张胆地在耕地上建设烤烟房 ， 经年日久 ， 烤烟房拆除就建起了房子 。 有比如 ， 某地发展种植产业 ， 种植户就在耕地里建设工具房、办公用房 ， 经过不断地改进 ， 最终也成了种植户居家住宅 。

耕地

以上两种方式往往以合法形式掩盖非法目的 ， 隐蔽性很强 ， 最后耕地不断被蚕食 。 如果任由非法占用农用地 ， 必然导致农用地特别是耕地资源锐减 ， 严重威胁国家粮食安全 ， 同时还损害农民利益 ， 损害党和政府公信力 ， 危及社会和谐稳定 。

2020年1月1日起施行的《土地管理法》进一步确立了最严格的耕地保护制度 ， 由原来的“基本农田”修改为“永久基本农田” ， 增加“永久”二字凸显了国家最严格保护的法律态度 。