先行用地是指由国务院批准用地的地方批准建设的民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建项目 ， 不占用基本农田的控制工期的单体工程在申请报批用地时 ， 由于工期紧 ， 对控制工期的进场道路、导流涵洞、输电设施等用地 ， 在查清所需使用土地的权属、地类、面积 ， 兑现被用地单位群众的地上附着物和青苗补偿费 ， 妥善处理好先行用地有关问题的前提下 ， 经有批准权的一级人民政府土地行政主管部门同意 ， 可以先行用地 ， 但须在半年内办理正式用地报批手续 。 实践中 ， 如何判断行政机关实施的先行用地行为是否合法？是否存在超过批准范围使用土地的情况呢？本文 ， 北京吴少博律师事务所通过一个案例对此问题作一简要分析 。