西部某自治区卫健委一名处长认为 ， “两票制”(指药品从药厂卖到经销商开一次发票 ， 经销商卖到医院再开一次发票 ， 以减少流通环节的层层盘剥)推行后 ， 多个流通环节缩短为两个环节 ， 制药企业和药品经销商尚处在调整生产经营策略的过渡期 ， 利益重新调整容易导致一些药品短缺 。

　　投机垄断的因素也不容忽视 。 西部某自治区卫健委的药政处负责人说 ， 随着药品政府定价机制取消 ， 药品价格由市场决定 ， 部分药品市场竞争不充分 ， 价格出现上涨 。 对一些市场上生产厂家少、临床不可替代的药品品种 ， 一些药品经销商或控制原料 ， 囤货不卖 ， 造成市场供应紧张 ， 或囤积后随意涨价出售 。

　　促生产畅流通 ， 保障基层药品供应