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3、以推动女性充分就业为目的来平衡职业与家庭 。
 
高福利国家的高福利水平是建立在高税收和充分就业基础上的，其家庭政策一直以促进两性在劳动力市场的平等为目标 。为了促进女性充分就业，瑞典的生育假不仅有孕期假和带薪育儿假，12岁以下儿童的父母每年还有120天的临时育儿假 。
 
其结果是，瑞典、丹麦、挪威等国不仅拥有较高生育率，其母亲就业率在经合组织（OECD）国家中也处于较高水平 。值得一提的是，芬兰将托幼现金补贴直接给到家庭，而非补贴托幼机构，使得芬兰母亲的就业率明显低于瑞典和丹麦 。
 
为何韩日鼓励生育效果不明显？
 
值得注意的是，发达国家中的日本，韩国也推出了大量鼓励生育的措施，但这两国的生育率却并不像北欧一般出现回升，反而一直在低位运行 。
 
据统计，2018年，韩国的总和生育率史上首次跌破“1”，也就是每名育龄女性平均生育孩子不足1名 。据推算，2021年韩国的总和生育率已下滑至0.82的历史新低 。
 
造成韩国“婴儿荒”的原因复杂多样，包括教育等养育成本高昂，女性难以兼顾职场和家庭等 。疫情暴发后，持续高企的房价，再加上青年人失业率也高，让不少年轻人推迟了婚期 。加上最近一年疫情反反复复，医院里的风险居高不下，许多新婚夫妇也出于安全考虑，决定推迟生育计划 。根据经合组织的数据，1970年韩国结婚率为9.2‰，1995年下降到8.7‰，2017年下降到5.2‰ 。
 
根据经合组织的数据，2016年韩国劳动者年平均工作时间为2068小时，而英国为1541小时，法国为1522小时，瑞典为1478小时，挪威为1394小时 。工作时间过长，不可避免会减少育儿时间 。
 
据新京报，日本鼓励生育之所以效果不明显，至少有以下两个原因：
 
一是与其他发达国家相比，日本鼓励生育的力度远远不够 。根据经合组织数据，2017年日本家庭福利开支仅占GDP的1.79%，而法国、瑞典等生育率较高的欧洲国家的家庭福利开支均占GDP的3.4%以上 。
 
二是近几十年来，日本结婚率不断下降 。根据经合组织的数据，1970年日本结婚率为10‰，1995年下降到6.4‰，2017年下降到4.9‰ 。日本厚生劳动省“国立社会保障与人口问题研究所”2017年4月公布的调查结果显示，日本男性“终身未婚率”（到50岁都未结婚的人口比例）在2015年为23.37%，女性为14.06% 。该数据比上次2010年调查时上升超过3个百分点，刷新最高纪录 。
【助产士感染事件-助产士护理不良事件】 
值得注意的是，大规模发放儿童生活教育补贴、产假津贴等势必会增加财政支出，可能会加重政府公共支出压力，以及社保基金或企业的负担，降低经济发展效率 。
 
而延长产假虽然能帮助职业女性分配更多精力照顾儿童，但过长的产假有可能会进一步导致女性在劳动力市场处于弱势地位，追求经济效益的企业会因此避免使用有生育需求的女性劳动力，这可能反过来又降低了女性结婚和生育的意愿 。
 
所以，鼓励生育的政策能否起到提升生育率的作用？这一问题的答案目前还存在较大争议，需审慎对待 。
 
编辑|孙志成 易启江
 
校对|段炼
 
每日经济新闻综合第一财经、《瞭望》周刊、新京报等
 
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