当然不可能！耕地面积必然会随着人口的增长而增加 ， 可是因为明朝中期“户籍统计”工作的懈怠 ， 大量的增量土地被隐瞒 ， 从而使得耕地面积一直不增长 。
说明1：土地隐瞒一般只涉及增量 ， 存量耕地影响不大 。 举个例子 ， 百姓A将土地卖给地主B ， 那么A必须到官府交割并交契税 ， 否则官府仍会按照《赋役黄册》找A征税 ， A没有卖出凭证就还得交税 ， 这也是防止百姓偷税漏税 。 因此 ， 如果洪武26年真有8.5亿亩土地 ， 往后的耕地面积就不会偏差太大 ， 税粮也不可能保持不变 ， 一定会翻倍 。
说明2：土地隐瞒和土地投献是两个概念 ， 不要混淆 。 明朝给读书人和官员一定的土地免税面积 ， 所以土地投献之风很盛 。 皇庄、宗室赐地、官员的土地都享受免税 ， 会削弱国家纳税基础 ， 但交易过程仍需要登记 ， 否则底下耕种的百姓仍要被征税 。 所以 ， 土地投献会减少税基 ， 但不会影响耕地面积 ， 本质还是存量交易 。
一方面 ， 跟赋税和土地制度有关 。 赋税制度 ， 明朝继承了宋代的“两税法” ， 课税的基准是耕地面积 ， 百姓有多少地就征多少税 。 土地制度 ， 明朝继承了宋朝以来的土地私有制 ， 鼓励百姓垦荒 ， 实行占田制 ， 百姓开垦的土地归自己所有 。 两种制度叠加 ， 百姓或地主自然有了隐瞒土地的动力 ， 而地主豪强隐瞒土地的动力和能力更强 。 毕竟百姓如果开垦了土地 ， 不去官府登记的话 ， 一旦被地主霸占 ， 就有苦难言 ， 告到官府说不定先被罚钱 ， 还不一定要得回来土地 ， 所以普通百姓隐瞒土地的现象不严重 ， 到官府登记土地是一种保护 。
另一方面 ， 官员考核重征税、轻统计 。 古代官员考核的最重要标准就是赋税 ， 官府参照《赋役黄册》征税 ， 只要征收的粮食与土地数量能对上 ， 谁会深入基层核实耕地的隐瞒情况？再说古代的交通不发达 ， 官员到地方检查是非常费力的事情 。 因此 ， 土地的存量一直保持 ， 增量就容易被隐瞒 。
小结：官员对耕地统计的重视不足 ， 加上地主豪强隐瞒增量耕地 ， 导致明朝《赋役黄册》上的耕地面积一直徘徊在4至5亿亩 ， 远远小于实际耕地面积 ， 只是实际耕地面积到底是多少呢？
万历首辅张居正也意识到“土地隐瞒”的现象 ， 所以他在主持变法期间 ， 重新对土地进行了丈量 ， 从而一举国家财政下滑的势头 。 万历清丈是自“洪武清丈”之后 ， 第二次大规模的全国性耕地普查 。 万历清丈后 ， 明朝编制了新的鱼鳞图册 ， 较明初的《赋役黄册》更加完备 ， 体现在以下几点 。
1、土地清丈非常彻底 。 不止百姓的土地 ， 宗室、亲王的占地也被重新丈量 ， “丈国均粮 ， 但有执违阻挠 ， 不分宗室、官宦、军民 ， 据法奏来重处 。 ”张居正给了地方官“考成法”强大的政治压力 ， 最终保证了土地清丈的顺利实施 ， 清理出1.55亿亩的瞒报土地 。
2、统一了亩制 。 原先北方存在“大、小亩”现象 ， 张居正借“土地清丈”统一了全国的亩制 ， 一律以二百四十步为一亩 。 “统一亩制”减少了税粮征收的麻烦 ， 杜绝了底层官员利用“大小亩”牟利的漏洞 。
3、简化了赋税征收规则 。 土地清丈后 ， 将土地分成三等：上等水源肥田、中等瘠薄田、下等无水高田 。 交税的时候 ， 无论官田还是民田 ， 规则一样 ， 上等田1亩实为1亩、中等田以1.5亩折为1亩、下等田以2亩折为1亩 。
清丈出了1.55亿亩的增量耕地 。 清丈工作从万历6年便开始 ， 持续了三四年 ， 最终清理出1.55亿亩的瞒报耕地 。 从结果看 ， 湖广、山东、四川的土地瞒报最为严重 ， 分别清查出5519万亩、3658万亩、2645万亩的耕地 。 万历清丈后 ， 两京、十三布政司的耕地总面积为7.58亿亩 ， 较洪武14年第一次土地清丈增加了3.91亿亩 。

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