在宅基地改革上 ， 提出了所有权、资格权、使用权“三权分置”政策 ， 明确提出要在落实宅基地集体所有权的基础上 ， 保障农户的宅基地资格权和农民房屋财产权 ， 适度放活宅基地的使用权 ， 外部资本可以投资农村的宅基地和闲置房 ， 长期租用农村闲置房并进行改建和修缮 ， 从事创意办公、民宿民俗、旅游休闲等行业；宅基地使用权也可以向集体经济组织以外的人转让 。

对此 ， 不少人都有着很大的疑惑 ， 农村改革要朝着什么方向走？会不会最终让农民失去土地？农村土地到底归谁？对此 ， 在今年的一号文件中 ， “两个始终坚持”给了我们明确信号 ， 这就是始终坚持农村土地集体所有 ， 始终坚持家庭经营的基础性地位 ， 从这两个始终坚持中 ， 我们可以清楚地看出国家对农村土地改革的底线和态度 。