至2020年 ， 京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市 ， 市域（郊）铁路骨干线路基本形成 ， 构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈；其余城市群和城镇化地区具备条件的城市启动市域（郊）铁路规划建设工作 。

拟发展市域（郊）铁路的城市 ， 城市政府应会同有关方面深入研究市域运输需求、路网布局、规划衔接等问题 ， 单独编制市域（郊）铁路发展规划或统筹纳入相关规划 。 规划范围原则上应为城市所辖市域 ， 可统筹市域周边具有一体化倾向、通勤需求较高的毗邻区域 。

在充分利用既有铁路的基础上 ， 有序新建部分线路 ， 优化完善市域（郊）铁路网络 。 要根据市域（郊）铁路的需求特征、服务对象、服务范围等 ， 合理把握其功能定位 ， 因地制宜选择标准制式、建设方案和运营模式 。 线路要串联5万人及以上的城镇组团和旅游景点并设站 ， 车站按照功能适应、设施简易、安全便捷的原则尽量设置于城镇中心 ， 增强交通引导和提高客流聚集 。 设计速度宜为100~160公里/小时 ， 平均站间距原则上不小于3公里 。 因地制宜确定敷设方式 ， 优先采用地面或高架 ， 集约利用通道资源和节省工程投资 。