今年上半年 ， 我国城镇新增就业人数698万人 。这一数据的背后是我国就业形势整体持续改善 ， 稳中加固 。在看到成绩的同时 ， 也不能忽视就业结构性矛盾依然凸显 。国家统计局数据显示 ， 6月份 ， 16岁至24岁城镇青年调查失业率为15.4% ， 环比上升1.6个百分点 。
如何破解就业结构性矛盾 ， 实现高质量就业 ， 近几年 ， 国家推出了多个促进就业政策 。近日 ， 为了在“十四五”时期形成一支能够基本满足我国经济社会高质量发展需要的技能人才队伍 ， 人力资源和社会保障部启动“技能中国行动” ， 力图破解就业结构性矛盾 ， 改善技术工人短缺问题 。
“卡脖子”行业最缺人
现在企业普遍反映缺人 ， 都在说就业结构性矛盾 ， 招聘时这种感觉究竟有多强烈？智联招聘CEO郭盛对采访人员说：“根本招不到人 ， 企业需要大量技术工人 ， 求人倍率在1.8左右 。特别是在‘卡脖子’的行业 ， 芯片、集成电路、医药核心技术、新材料核心技术等岗位的结构性矛盾突出 ， 高技能人才的求人倍率远远不止2 ， 一个职位往往五六个月也等不到合适的人才 。”
出现这种状况的原因是多方面的 ， 主要原因是劳动者技能水平与岗位需求不匹配 。尤其是高端产业的发展对人才要求越来越高 ， 以前一个高技能人才可能1年至2年就能培养出来 ， 现在至少是5年至10年 。
同教育一样 ， 就业也是一个面向未来的领域 。我国迫切需要大量高技能人才以满足经济社会发展转型升级 。“技能中国行动”的实施 ， 就是实现高质量发展这盘时代棋局上的一次落子 。中国劳动保障科学研究院研究员童天表示：“‘技能中国行动’针对技能人才队伍建设提出了一系列重大举措 ， 从务实操作层面重点解决数量不足、素质不高、结构不优这三大问题 ， 其中既有老问题 ， 也有新问题 ， 还要为技能人才在未来发展中赋予新内涵 。”
从培养规模来看 ， “技能中国行动”结合技能人才特点、发展趋势、工作实际等进行了综合分析测算 ， 提出了“十四五”规划目标 ， 包括新增技能人才4000万人以上 ， 技能人才占就业人员比例达到30% ， 东部省份高技能人才占技能人才比例达到35% ， 中西部省份高技能人才占技能人才比例在现有基础上提高2个至3个百分点 。
人才队伍的扩容不仅体现在数量增加 ， 更致力于健全技能人才培养、使用、评价、激励等方面的制度体系 。“技能中国行动”将通过技能提升、技能强企、技能激励、技能合作等全流程的行动 ， 将技能人才各项工作有机衔接、系统推进 。人社部职业培训专家、山东劳动技师学院原党委书记崔秋立表示 ， 从某种意义上讲这是用举国体制来加快高技能人才队伍的建设 ， 来补上一些短板 。
重新定义高技能人才
高技能人才培养与现实需求之间存在差距 ， 应当如何看待这种矛盾？崔秋立认为：“我不主张把人才短缺的形势说得特别严峻 ， 首先应该有一个基本的判断 。”
经过20多年努力 ， 我国整个技能人才队伍状况已经有了很大改善 。通过顶层设计、制度建设、政策供给等方面持续推进 ， 20年前高技能人才队伍只占技能人才队伍的4% ， 现在能占到20%以上 ， 已经有了很大改善 ， 总体上和发达国家的差距在缩小 。“目前所谓的差距是从科技发展和企业技术进步的需求来研判的 ， 传统意义上以操作为主的技能人才 ， 现在来看并不能适应高质量发展要求 ， 我们更需要复合型技能人才和知识型技能人才 。”崔秋立说 。