来源：经济日报

住建部有关负责人近日表示 ， 将加快推动住房保障立法 ， 明确国家层面住房保障顶层设计和基本制度框架 ， 夯实各级政府住房保障工作责任 ， 同时为规范保障房准入使用和退出提供法律依据 。 该表述有四个要点 ， 明确了今年住房保障工作的方向 。

一是加快推动住房保障立法 。 住房保障立法的探索可以追溯到2014年3月份 ， 当时国务院曾发布过《城镇住房保障条例（征求意见稿）》 。 在2019年5月份国务院办公厅发布的2019年立法工作计划中 ， 继续提及对城镇住房保障条例的立法计划 。 住建部的表述说明今年此类住房保障条例的出台或将加快 。

二是明确国家层面住房保障顶层设计和基本制度框架 。 住房保障工作将提升到一个新高度 ， 这也是“房住不炒”定位的具体体现 。 观察这两年全国住房价格水平可以看出 ， 住房保障是对冲高房价、解决住房问题的一种有效方式 。 类似顶层设计和制度框架设计 ， 本质上也是住房市场健康发展长效机制的重要内容 ， 有助于从宏观层面指导全国住房保障工作 。

三是夯实各级政府住房保障工作责任 。 过去一些年 ， 类似“政府责任”更多是强调对住房价格稳定的责任 ， 现在住房保障也在突出强调“政府责任” 。 类似约束显然有助于夯实地方政府责任 ， 防范工作懈怠等情况出现 。 尤其是在根治重供给不重分配、违规挪用建设资金等方面 ， 具有较好的作用 。

四是为规范保障房准入使用和退出提供法律依据 。 类似提法与这两年住房保障工作的新情况较吻合 。 比如 ， 当前各地经适房正进入到存量运营和管理阶段 ， 如何让这些经适房进入到流通环节 ， 是一个重要课题 。 又如 ， 随着住房保障产品的细化 ， 包括共有产权住房、公共租赁住房、产业保障住房等入市 ， 确实需要明确更清晰的申请、使用和退出机制 。

加快保障房立法工作 ， 有助于形成更为全面的工作推进机制 。 未来 ， 尤其需要在资金来源和土地来源方面的创新 ， 这样才能形成更牢固的住房保障体系 。

从资金来源看 ， 后续需要创新融资机制 ， 如强化企业债、市政债券的发行 。 住房保障应该被定义为社会发展中的民生关键领域和薄弱环节 ， 金融政策支持需要到位 。 同时 ， 住房保障也需要深入探索市场化运作模式 。 2018年 ， 住建部和财政部曾发文 ， 明确在浙江、安徽、山东、湖北、广西、四川、云南、陕西8个省（区）开展政府购买公租房运营管理服务试点工作 ， 类似经验值得推广 。

从土地来源看 ， 后续需要开启“集体建设用地配建保障房”的研究和试点 。 当前 ， 该领域已开始尝试创新 。 比如 ， 在全国集体建设用地配建租赁住房过程中 ， 政策层面已经开始允许部分商业属性的租赁住房转化为公租房 。 又如 ， 北京等城市已经试点在集体建设用地上配建共有产权住房 。 未来在城乡统筹发展中 ， 需要结合小城镇发展概念 ， 积极推进此类用地创新 。

2020年我国将全面建成小康社会 ， 住房小康梦是其中一个很重要的方面 。 住房保障不能成为拖后腿的领域 ， 更需要强化高质量发展 。 所以 ， 当前应加快推进住房保障立法 ， 并从行政、市场等角度积极推进住房保障发展 。