根据此前出台的民办教育促进法及实施条例送审稿 ， 民办幼儿园将进行分类管理 ， 可以选择注册为营利性幼儿园和非营利性幼儿园 。 营利性幼儿园可以分红 ， 资本运作空间更大 ， 非营利性幼儿园不得分红 ， 但能够获得政府扶持、补助 。

　　民办教育促进法被普遍解读为吸引民间资本进入教育领域、破除教育公司上市障碍的利好消息 。 但此次“意见”却严格限制民间资本进入 ， 并不得上市 。

　　以红黄蓝为例 ， 民办教育促进法修订前 ， 该公司旗下幼儿园均只能以民办非企业身份注册 ， 以获得办学许可证 。 2017年 ， 红黄蓝通过协议控制的方式——以设立在开曼群岛上市主体承接国内公司利润——完成在纽交所的上市 。 而“意见”规定 ， “社会资本不得控制非营利性幼儿园”——这基本断绝了社会资本实质控制任何设立于2016年年底之前民办幼儿园的可能性 。