----关于河北省集体土地征收诉讼的大数据报告//----

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 一、大数据报告数据来源 时间：2018年12月11日之前 案例来源：Alpha案例库 案由：行政 检索条件：法院包含：河北                  法院认为包含：集体                  法院认为包含：土地                  法院认为包含：征收 案件数量：326件 数据采集时间：2018年12月11日  二、检索结果可视化 本次检索获取了2018年12月11日前共326篇裁判文书 。  (一)  整体情况分析从上方的年份分布可以看到 ， 该类案件数量伴随文书公开 ， 基本呈逐年增长的趋势 。   (二)  案由分布 (三)  行业分布从上面的行业分类情况可以看到 ， 该类案件的行业分布主要集中在批发和零售业 ， 房地产业 ， 制造业 ， 金融业 ， 住宿和餐饮业 。   (四)  程序分类从上面的程序分类统计可以看到该类案件的审理程序分布状况 。 一审案件有107件 ， 二审案件有209件 ， 再审案件有10件 。   (五)  裁判结果  一审裁判结果通过对一审裁判结果的可视化分析可以看到 ， 该类案件驳回起诉的有66件 ， 占比为62%；全部驳回的有26件 ， 占比为24%；全部/部分支持的有14件 ， 占比为13% 。   二审裁判结果通过对二审裁判结果的可视化分析可以看到 ， 该类案件维持原判的有181件 ， 占比为87%；改判的有23件 ， 占比为11%；其他的有3件 ， 占比为1% 。   (六)  审理期限可视化通过对审理期限的可视化分析可以看到 ， 该类案件的审理周期更多处在91-180天的区间内 ， 平均时间为155天 。   （七）法院通过对法院的可视化分析可以看到 ， 审理该类案件由多至少的法院分别为河北省高级人民法院、河北省保定市中级人民法院、河北省沧州市中级人民法院、河北省石家庄市中级人民法院、河北省唐山市中级人民法院 。   (八)  法官通过对法官的可视化分析可以看到 ， 审理该类案件最多的法官分别为杨晏燕 河北省保定市中级人民法院、韩锦霞 河北省高级人民法院、苏静明 河北省保定市中级人民法院、张兰平 河北省保定市中级人民法院、张丽平 河北省高级人民法院 。   (九)  当事人 当事人 通过对当事人的可视化分析可以看到 ， 该类案件中涉案最多次的当事人分别是：保定市人民政府、郭建英、保定市莲池区人民政府 。   攻方当事人通过对攻方当事人的可视化分析可以看到 ， 该类案件中担任原告、上诉人等角色最多次的当事人分别是：孙振军、张娥、成书池 。   守方当事人通过对守方当事人的可视化分析可以看到 ， 该类案件中担任被告、被上诉人等角色最多次的当事人分别是：保定市人民政府、保定市莲池区人民政府、保定冀东兴重型汽车销售有限公司 。   （十）高频法条 此处统计了行政案件中所有被援引的高频法条 ， 其中 ， 高频实体法条见下表：（内容见附录）  高频程序法条见下表：   附   录 《中华人民共和国行政诉讼法（2014修正）》 第二十五条 行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织 ， 有权提起诉讼 。  有权提起诉讼的公民死亡 ， 其近亲属可以提起诉讼 。  有权提起诉讼的法人或者其他组织终止 ， 承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼 。  第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的 ， 应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出 。 法律另有规定的除外 。  因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年 ， 其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的 ， 人民法院不予受理 。  第四十九条 提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 。  第六十一条 在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中 ， 当事人申请一并解决相关民事争议的 ， 人民法院可以一并审理 。  在行政诉讼中 ， 人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的 ， 可以裁定中止行政诉讼 。  第六十九条 行政行为证据确凿 ， 适用法律、法规正确 ， 符合法定程序的 ， 或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的 ， 人民法院判决驳回原告的诉讼请求 。  第七十条 行政行为有下列情形之一的 ， 人民法院判决撤销或者部分撤销 ， 并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的 。  第八十九条 人民法院审理上诉案件 ， 按照下列情形 ， 分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚 ， 适用法律、法规正确的 ， 判决或者裁定驳回上诉 ， 维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的 ， 依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的 ， 发回原审人民法院重审 ， 或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的 ， 裁定撤销原判决 ， 发回原审人民法院重审 。  原审人民法院对发回重审的案件作出判决后 ， 当事人提起上诉的 ， 第二审人民法院不得再次发回重审 。  人民法院审理上诉案件 ， 需要改变原审判决的 ， 应当同时对被诉行政行为作出判决 。   《中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）》 第十二条 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可 ， 行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复 ， 或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责 ， 行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的 。  除前款规定外 ， 人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件 。  第二十五条 行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织 ， 有权提起诉讼 。  有权提起诉讼的公民死亡 ， 其近亲属可以提起诉讼 。  有权提起诉讼的法人或者其他组织终止 ， 承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼 。  人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为 ， 致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的 ， 应当向行政机关提出检察建议 ， 督促其依法履行职责 。 行政机关不依法履行职责的 ， 人民检察院依法向人民法院提起诉讼 。  第四十九条 提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 。  第六十九条 行政行为证据确凿 ， 适用法律、法规正确 ， 符合法定程序的 ， 或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的 ， 人民法院判决驳回原告的诉讼请求 。  第七十条 行政行为有下列情形之一的 ， 人民法院判决撤销或者部分撤销 ， 并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的 。  第八十六条 人民法院对上诉案件 ， 应当组成合议庭 ， 开庭审理 。 经过阅卷、调查和询问当事人 ， 对没有提出新的事实、证据或者理由 ， 合议庭认为不需要开庭审理的 ， 也可以不开庭审理 。  第八十九条 人民法院审理上诉案件 ， 按照下列情形 ， 分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚 ， 适用法律、法规正确的 ， 判决或者裁定驳回上诉 ， 维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的 ， 依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的 ， 发回原审人民法院重审 ， 或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的 ， 裁定撤销原判决 ， 发回原审人民法院重审 。  原审人民法院对发回重审的案件作出判决后 ， 当事人提起上诉的 ， 第二审人民法院不得再次发回重审 。  人民法院审理上诉案件 ， 需要改变原审判决的 ， 应当同时对被诉行政行为作出判决 。   《中华人民共和国土地管理法（2004修正）》 第四十四条 建设占用土地 ， 涉及农用地转为建设用地的 ， 应当办理农用地转用审批手续 。  省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地 ， 涉及农用地转为建设用地的 ， 由国务院批准 。  在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内 ， 为实施该规划而将农用地转为建设用地的 ， 按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准 。 在已批准的农用地转用范围内 ， 具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准 。  本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地 ， 涉及农用地转为建设用地的 ， 由省、自治区、直辖市人民政府批准 。  第四十五条 征收下列土地的 ， 由国务院批准： （一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的 。  征收前款规定以外的土地的 ， 由省、自治区、直辖市人民政府批准 ， 并报国务院备案 。  征收农用地的 ， 应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批 。 其中 ， 经国务院批准农用地转用的 ， 同时办理征地审批手续 ， 不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的 ， 同时办理征地审批手续 ， 不再另行办理征地审批 ， 超过征地批准权限的 ， 应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批 。  第四十六条 国家征收土地的 ， 依照法定程序批准后 ， 由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施 。  被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内 ， 持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记 。  第四十七条 征收土地的 ， 按照被征收土地的原用途给予补偿 。  征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费 。 征收耕地的土地补偿费 ， 为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍 。 征收耕地的安置补助费 ， 按照需要安置的农业人口数计算 。 需要安置的农业人口数 ， 按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算 。 每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准 ， 为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍 。 但是 ， 每公顷被征收耕地的安置补助费 ， 最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍 。  征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准 ， 由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定 。  被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准 ， 由省、自治区、直辖市规定 。  征收城市郊区的菜地 ， 用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金 。  依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费 ， 尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的 ， 经省、自治区、直辖市人民政府批准 ， 可以增加安置补助费 。 但是 ， 土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍 。  国务院根据社会、经济发展水平 ， 在特殊情况下 ， 可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准 。  第四十八条 征地补偿安置方案确定后 ， 有关地方人民政府应当公告 ， 并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见 。   《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十一条 人民法院审理上诉案件 ， 按照下列情形 ， 分别处理： （一）原判决认定事实清楚 ， 适用法律、法规正确的 ， 判决驳回上诉 ， 维持原判； （二）原判决认定事实清楚 ， 但是适用法律、法规错误的 ， 依法改判； （三）原判决认定事实不清 ， 证据不足 ， 或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的 ， 裁定撤销原判 ， 发回原审人民法院重审 ， 也可以查清事实后改判 。 当事人对重审案件的判决、裁定 ， 可以上诉 。   《中华人民共和国行政复议法（2009修正）》 第三十条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的 ， 应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的 ， 可以依法向人民法院提起行政诉讼 。  根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定 ， 省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决 。   《中华人民共和国土地管理法实施条例（2014修订）》 第二十五条 征收土地方案经依法批准后 ， 由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施 ， 并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等 ， 在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告 。  被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内 ， 持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记 。  市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案 ， 会同有关部门拟订征地补偿、安置方案 ， 在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告 ， 听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见 。 征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后 ， 由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施 。 对补偿标准有争议的 ， 由县级以上地方人民政府协调；协调不成的 ， 由批准征收土地的人民政府裁决 。 征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施 。  征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付 。  第二十六条 土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有 。  征收土地的安置补助费必须专款专用 ， 不得挪作他用 。 需要安置的人员由农村集体经济组织安置的 ， 安置补助费支付给农村集体经济组织 ， 由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的 ， 安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的 ， 安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用 。  市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督 。  第四十五条 违反土地管理法律、法规规定 ， 阻挠国家建设征收土地的 ， 由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的 ， 申请人民法院强制执行 。   《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条 市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作 。  市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作 。  市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工 ， 互相配合 ， 保障房屋征收与补偿工作的顺利进行 。  第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要 ， 有下列情形之一 ， 确需征收房屋的 ， 由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （一）国防和外交的需要； （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要； （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； （五）由政府依照 城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要 。  第十二条 市、县级人民政府作出房屋征收决定前 ， 应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的 ， 应当经政府常务会议讨论决定 。  作出房屋征收决定前 ， 征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用 。  第二十五条 房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定 ， 就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项 ， 订立补偿协议 。  补偿协议订立后 ， 一方当事人不履行补偿协议约定的义务的 ， 另一方当事人可以依法提起诉讼 。  第二十六条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议 ， 或者被征收房屋所有权人不明确的 ， 由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定 ， 按照征收补偿方案作出补偿决定 ， 并在房屋征收范围内予以公告 。  补偿决定应当公平 ， 包括本条例 第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项 。  被征收人对补偿决定不服的 ， 可以依法申请行政复议 ， 也可以依法提起行政诉讼 。  第三十五条 本条例自公布之日起施行 。 2001年6月13日国务院公布的 《城市房屋拆迁管理条例》同时废止 。 本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目 ， 继续沿用原有的规定办理 ， 但政府不得责成有关部门强制拆迁 。   《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 第一十四条 各省、自治区、直辖市人民政府 ， 国务院各部委、各直属机构： 实行最严格的土地管理制度 ， 是由我国人多地少的国情决定的 ， 也是贯彻落实科学发展观 ， 保证经济社会可持续发展的必然要求 。 去年以来 ， 各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院部署 ， 全面清理各类开发区 ， 切实落实暂停审批农用地转用的决定 ， 土地市场治理整顿取得了积极进展 ， 有力地促进了宏观调控政策的落实 。 但是 ， 土地市场治理整顿的成效还是初步的、阶段性的 ， 盲目投资、低水平重复建设 ， 圈占土地、乱占滥用耕地等问题尚未根本解决 。 因此 ， 必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系 ， 严格控制建设用地增量 ， 努力盘活土地存量 ， 强化节约利用土地 ， 深化改革 ， 健全法制 ， 统筹兼顾 ， 标本兼治 ， 进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度 。 现决定如下： 一、严格执行土地管理法律法规 （一）\n \n牢固树立遵守土地法律法规的意识 。 各地区、各有关部门要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动 ， 深刻认识我国国情和保护耕地的极端重要性 ， 本着对人民、对历史负责的精神 ， 严格依法管理土地 ， 积极推进经济增长方式的转变 ， 实现土地利用方式的转变 ， 走符合中国国情的新型工业化、城市化道路 。 进一步提高依法管地用地的意识 ， 要在法律法规允许的范围内合理用地 。 对违反法律法规批地、占地的 ， 必须承担法律责任 。  （二） 严格依照法定权限审批土地 。 农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府 ， 各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权 。 严禁规避法定审批权限 ， 将单个建设项目用地拆分审批 。  （三）\n \n严格执行占用耕地补偿制度 。 各类非农业建设经批准占用耕地的 ， 建设单位必须补充数量、质量相当的耕地 ， 补充耕地的数量、质量实行按等级折算 ， 防止占多补少、占优补劣 。 不能自行补充的 ， 必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费 。 耕地开垦费要列入专户管理 ， 不得减免和挪作他用 。 政府投资的建设项目也必须将补充耕地费用列入工程概算 。  （四）\n \n禁止非法压低地价招商 。 省、自治区、直辖市人民政府要依照基准地价制定并公布协议出让土地最低价标准 。 协议出让土地除必须严格执行规定程序外 ， 出让价格不得低于最低价标准 。 违反规定出让土地造成国有土地资产流失的 ， 要依法追究责任；情节严重的 ， 依照《中华人民共和国刑法》的规定 ， 以非法低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任 。  （五）\n \n严格依法查处违反土地管理法律法规的行为 。 当前要着重解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题 。 要加大土地管理执法力度 ， 严肃查处非法批地、占地等违法案件 。 建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度 ， 既查处土地违法行为 ， 又查处违法责任人 。 典型案件 ， 要公开处理 。 对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员 ， 依照《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分；构成犯罪的 ， 依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和最高人民检察院关于渎职犯罪案件立案标准的规定 ， 追究刑事责任 。 对非法批准征收、使用土地 ， 给当事人造成损失的 ， 还必须依法承担赔偿责任 。  二、加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理 （六）\n \n严格土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划修改的管理 。 在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外 ， 不得设立各类开发区（园区）和城市新区（小区） 。 对清理后拟保留的开发区 ， 必须依据土地利用总体规划和城市总体规划 ， 按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则严格审核 。 严格土地利用总体规划的修改 ， 凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改 ， 必须报原批准机关批准 。 城市总体规划、村庄和集镇规划也不得擅自修改 。  （七）\n \n加强土地利用计划管理 。 农用地转用的年度计划实行指令性管理 ， 跨年度结转使用计划指标必须严格规范 。 改进农用地转用年度计划下达和考核办法 ， 对国家批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点建设项目用地和城、镇、村的建设用地实行分类下达 ， 并按照定额指标、利用效益等分别考核 。  （八）\n \n从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度 。 加强农用地转用审批的规划和计划审查 ， 强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导 ， 凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标的 ， 不得批准用地 。 为巩固土地市场治理整顿成果 ， 2004年农用地转用计划指标不再追加；对过去拖欠农民的征地补偿安置费在2004年年底前不能足额偿还的地方 ， 暂缓下达该地区2005年农用地转用计划 。  （九）\n \n加强建设项目用地预审管理 。 凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目 ， 不得通过项目用地预审 。 发展改革等部门要通过适当方式告知项目单位开展前期工作 ， 项目单位提出用地预审申请后 ， 国土资源部门要依法对建设项目用地进行审查 。 项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时 ， 必须附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的 ， 不得核准或批准建设项目 。  （十）\n \n加强村镇建设用地的管理 。 要按照控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则 ， 编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄和集镇规划 ， 明确小城镇和农村居民点的数量、布局和规模 。 鼓励农村建设用地整理 ， 城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩 。 农村集体建设用地 ， 必须符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划 ， 并纳入土地利用年度计划 ， 凡占用农用地的必须依法办理审批手续 。 禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地 。 禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设 。 改革和完善宅基地审批制度 ， 加强农村宅基地管理 ， 禁止城镇居民在农村购置宅基地 。 引导新办乡村工业向建制镇和规划确定的小城镇集中 。 在符合规划的前提下 ， 村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转 。  （十一）\n \n严格保护基本农田 。 基本农田是确保国家粮食安全的基础 。 土地利用总体规划修编 ， 必须保证现有基本农田总量不减少 ， 质量不降低 。 基本农田要落实到地块和农户 ， 并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明 。 基本农田保护图件备案工作 ， 应在新一轮土地利用总体规划修编后三个月内完成 。 基本农田一经划定 ， 任何单位和个人不得擅自占用 ， 或者擅自改变用途 ， 这是不可逾越的“红线” 。 符合法定条件 ， 确需改变和占用基本农田的 ， 必须报国务院批准；经批准占用基本农田的 ， 征地补偿按法定最高标准执行 ， 对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的 ， 缴纳标准按当地最高标准执行 。 禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动 ， 禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义 ， 占用基本农田变相从事房地产开发 。  三、完善征地补偿和安置制度 （十二）\n \n完善征地补偿办法 。 县级以上地方人民政府要采取切实措施 ， 使被征地农民生活水平不因征地而降低 。 要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费 。 依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费 ， 尚不能使被征地农民保持原有生活水平的 ， 不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的 ， 省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费 。 土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限 ， 尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的 ， 当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴 。 省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价 ， 征地补偿做到同地同价 ， 国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算 。 大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法 ， 由国务院另行规定 。  （十三）\n \n妥善安置被征地农民 。 县级以上地方人民政府应当制定具体办法 ， 使被征地农民的长远生计有保障 。 对有稳定收益的项目 ， 农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股 。 在城市规划区内 ， 当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民 ， 纳入城镇就业体系 ， 并建立社会保障制度；在城市规划区外 ， 征收农民集体所有土地时 ， 当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位；对不具备基本生产生活条件的无地农民 ， 应当异地移民安置 。 劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见 。  （十四）\n \n健全征地程序 。 在征地过程中 ， 要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益 。 在征地依法报批前 ， 要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的 ， 国土资源部门应当依照有关规定组织听证 。 要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料 。 要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制 ， 维护被征地农民和用地者的合法权益 。 经批准的征地事项 ， 除特殊情况外 ， 应予以公示 。  （十五）\n \n加强对征地实施过程监管 。 征地补偿安置不落实的 ， 不得强行使用被征土地 。 省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则 ， 制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法 。 被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况 ， 向本集体经济组织成员公布 ， 接受监督 。 农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督 。  四、健全土地节约利用和收益分配机制 （十六）\n \n实行强化节约和集约用地政策 。 建设用地要严格控制增量 ， 积极盘活存量 ， 把节约用地放在首位 ， 重点在盘活存量上下功夫 。 新上建设项目首先要利用现有建设用地 ， 严格控制建设占用耕地、林地、草原和湿地 。 开展对存量建设用地资源的普查 ， 研究制定鼓励盘活存量的政策措施 。 各地区、各有关部门要按照集约用地的原则 ， 调整有关厂区绿化率的规定 ， 不得圈占土地搞“花园式工厂” 。 在开发区（园区）推广多层标准厂房 。 对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下 ， 提高土地利用率和增加容积率的 ， 原则上不再收取或调整土地有偿使用费 。 基础设施和公益性建设项目 ， 也要节约合理用地 。 今后 ， 供地时要将土地用途、容积率等使用条件的约定写入土地使用合同 。 对工业项目用地必须有投资强度、开发进度等控制性要求 。 土地使用权人不按照约定条件使用土地的 ， 要承担相应的违约责任 。 在加强耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税征收管理的同时 ， 进一步调整和完善相关税制 ， 加大对建设用地取得和保有环节的税收调节力度 。  （十七）\n \n推进土地资源的市场化配置 。 严格控制划拨用地范围 ， 经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用 。 运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地 。 除按现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外 ， 工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让 。 经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的 ， 应当按照市场价补缴土地出让金 。 经依法批准转让原划拨土地使用权的 ， 应当在土地有形市场公开交易 ， 按照市场价补缴土地出让金；低于市场价交易的 ， 政府应当行使优先购买权 。  （十八）\n \n制订和实施新的土地使用标准 。 依照国家产业政策 ， 国土资源部门对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地 ， 并会同有关部门制订工程项目建设用地定额标准 ， 省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况制订具体实施办法 。 继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批 。  （十九）\n \n严禁闲置土地 。 农用地转用批准后 ， 满两年未实施具体征地或用地行为的 ， 批准文件自动失效；已实施征地 ， 满两年未供地的 ， 在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标 ， 对具备耕作条件的土地 ， 应当交原土地使用者继续耕种 ， 也可以由当地人民政府组织耕种 。 对用地单位闲置的土地 ， 严格依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理 。  （二十）\n \n完善新增建设用地土地有偿使用费收缴办法 。 新增建设用地土地有偿使用费实行先缴后分 ， 按规定的标准就地全额缴入国库 ， 不得减免 ， 并由国库按规定的比例就地分成划缴 。 审计部门要加强对新增建设用地土地有偿使用费征收和使用的监督检查 。 对减免和欠缴的 ， 要依法追缴 。 财政部、国土资源部要适时调整新增建设用地土地有偿使用费收取标准 。 新增建设用地土地有偿使用费要严格按法定用途使用 ， 由中央支配的部分 ， 要向粮食主产区倾斜 。 探索建立国有土地收益基金 ， 遏制片面追求土地收益的短期行为 。  五、建立完善耕地保护和土地管理的责任制度 （二十一）\n \n明确土地管理的权力和责任 。 调控新增建设用地总量的权力和责任在中央 ， 盘活存量建设用地的权力和利益在地方 ， 保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府 ， 省、自治区、直辖市人民政府应负主要责任 。 在确保严格实施土地利用总体规划 ， 不突破土地利用年度计划的前提下 ， 省、自治区、直辖市人民政府可以统筹本行政区域内的用地安排 ， 依照法定权限对农用地转用和土地征收进行审批 ， 按规定用途决定新增建设用地土地有偿使用费地方分成部分的分配和使用 ， 组织本行政区域内耕地占补平衡 ， 并对土地管理法律法规执行情况进行监督检查 。 地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责 ， 政府主要领导是第一责任人 。 地方各级人民政府都要建立相应的工作制度 ， 采取多种形式 ， 确保耕地保护目标落实到基层 。  （二十二）\n \n建立耕地保护责任的考核体系 。 国务院定期向各省、自治区、直辖市下达耕地保护责任考核目标 。 各省、自治区、直辖市人民政府每年要向国务院报告耕地保护责任目标的履行情况 。 实行耕地保护责任考核的动态监测和预警制度 。 国土资源部会同农业部、监察部、审计署、统计局等部门定期对各省、自治区、直辖市耕地保护责任目标履行情况进行检查和考核 ， 并向国务院报告 。 对认真履行责任目标 ， 成效突出的 ， 要给予表彰 ， 并在安排中央支配的新增建设用地土地有偿使用费时予以倾斜 。 对没有达到责任目标的 ， 要在全国通报 ， 并责令限期补充耕地和补划基本农田 。 对土地开发整理补充耕地的情况也要定期考核 。  （二十三）\n \n严格土地管理责任追究制 。 对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划的、发生非法占用基本农田的、未完成耕地保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群体性事件且未能及时解决的、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的、未按期完成基本农田图件备案工作的 ， 要严肃追究责任 ， 对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依法定权限给予行政处分 。 同时 ， 上级政府要责令限期整改 ， 整改期间暂停农用地转用和征地审批 。 具体办法由国土资源部会同有关部门另行制订 。 实行补充耕地监督的责任追究制 ， 国土资源部门和农业部门负责对补充耕地的数量和质量进行验收 ， 并对验收结果承担责任 。 省、自治区、直辖市国土资源部门和农业部门要加强监督检查 。  （二十四）\n \n强化对土地执法行为的监督 。 建立公开的土地违法立案标准 。 对有案不查、执法不严的 ， 上级国土资源部门要责令其作出行政处罚决定或直接给予行政处罚 。 坚决纠正违法用地只通过罚款就补办合法手续的行为 。 对违法用地及其建筑物和其他设施 ， 按法律规定应当拆除或没收的 ， 不得以罚款、补办手续取代；确需补办手续的 ， 依法处罚后 ， 从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费 。 完善土地执法监察体制 ， 建立国家土地督察制度 ， 设立国家土地总督察 ， 向地方派驻土地督察专员 ， 监督土地执法行为 。  （二十五）\n \n加强土地管理行政能力建设 。 2004年年底以前要完成省级以下国土资源管理体制改革 ， 理顺领导干部管理体制、工作机制和加强基层队伍建设 。 市、县人民政府要保证基层国土资源管理所机构、编制、经费到位 ， 切实发挥基层国土资源管理所在土地管理执法中的作用 。 国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度 ， 启动新一轮土地调查 ， 保证土地数据的真实性 。 组织实施“金土工程” 。 充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测 ， 建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络 。  各地区、各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导 ， 牢固树立科学发展观和正确的政绩观 ， 把落实好最严格的土地管理制度作为对执政能力和依法行政能力的检验 。 高度重视土地的保护和合理利用 ， 认真总结经验 ， 积极推进土地管理体制改革 ， 不断完善土地法制 ， 建立严格、科学、有效的土地管理制度 ， 维护好广大人民群众的根本利益 ， 确保经济社会的可持续发展 。   《城市房屋拆迁管理条例（2001）》 第十六条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的 ， 经当事人申请 ， 由房屋拆迁管理部门裁决 。 房屋拆迁管理部门是被拆迁人的 ， 由同级人民政府裁决 。 裁决应当自收到申请之日起30日内作出 。  当事人对裁决不服的 ， 可以自裁决书送达之日起３个月内向人民法院起诉 。 拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的 ， 诉讼期间不停止拆迁的执行 。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条 公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服 ， 依法提起诉讼的 ， 属于人民法院行政诉讼的受案范围 。  下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； (六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为 ， 但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为 。  第六十九条 有下列情形之一 ， 已经立案的 ， 应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形 。  前款所列情形可以补正或者更正的 ， 人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的 ， 应当依法审理 。  人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人 ， 认为不需要开庭审理的 ， 可以迳行裁定驳回起诉 。   《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第十条 土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议 ， 直接向人民法院提起诉讼的 ， 人民法院不予受理 ， 但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决 。  第十四条 县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定 ， 申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的 ， 应当符合下列条件： （一）征收土地方案已经有权机关依法批准； （二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为； （三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿 ， 且拒不交出土地 ， 已经影响到征收工作的正常进行； （四）符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件 。  人民法院对符合条件的申请 ， 应当裁定予以受理 ， 并通知申请人；对不符合条件的申请 ， 应当裁定不予受理 。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第三条 有下列情形之一 ， 已经立案的 ， 应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的 。  人民法院经过阅卷、调查和询问当事人 ， 认为不需要开庭审理的 ， 可以迳行裁定驳回起诉 。   《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第四十一条 行政机关作出具体行政行为时 ， 未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的 ， 起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算 ， 但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年 。 　　　　 复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的 ， 适用前款规定 。  第五十六条 有下列情形之一的 ， 人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：　　 （一）起诉被告不作为理由不能成立的；　　 （二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；　　 （三）被诉具体行政行为合法 ， 但因法律、政策变化需要变更或者废止的；　　 （四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形 。   《土地登记办法》 第五十条 有下列情形之一的 ， 可直接办理注销登记： （一）依法收回的国有土地； （二）依法征收的农民集体土地； （三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭 ， 当事人未办理注销登记的 。