首先 ， 机构创新 。 京东云已在南通落地全国首个市域治理城市“操作系统” 。 在配套机制层面 ， 通过江苏省编办 ， 于南通设立“市域治理现代化指挥中心” ， 这将是未来数字政府做城市治理的标准机构 。
“市域治理现代化指挥中心” ， 功能是将城市治理涉及的比如教育局、公安局、城管局、交通局、人社局、卫健委和应急管理局等在内的相关职能部门做一体化运作 。
这么做的目的是“通过机制创新和技术创新双轮驱动 ， 将孤立、分散的力量整合成一支高效协同的队伍来治理城市” 。
其次 ， 督促职能部门上传部门政务数据 。 南通市政府对此做了新的考核机制 ， 以达成政务数据资产共享 。
由市委书记牵头 ， 将每个职能部门上传的数据从质量、进度、有效性等维度设计成指标 ， 当做部门年度考核的一部分 ， 因此各职能部门就有了贡献部门数据的动力 。
第三 ， 设计了问效机制 。 通过一网统管政务中台 ， 市域治理现代化指挥中心能清楚了解到 ， 在事件流转过程中 ， 事件处理的各个处置环节 ， 其流程效率、处理质量和反馈情况等信息 。
由于职能部门事件处置过程全部透明化 ， 其事件处理效率和质量 ， 被纳入职能部门政务年度考核范畴 ， 因此职能部门会有改进事件处置流程的动力 。
核心差异：方法论主导
通过技术创新和机制创新双轮驱动 ， 一网统管的京东云定义 ， 郑宇将之简要概括成两段话——
技术创新层面 ， 在智能城市操作系统（数据中台）打通数据的基础上 ， 用一网统管（政务）中台打通各职能部门的政务系统 ， 使治理指令在不同政务系统间流转 。
机制创新层面 ， 通过搭建市域治理指挥中心实体机构 ， 实现分析研判、辅助决策、监测预警和防范风险 ， 达成城市治理联动指挥 ， 最终形成治理共商共建体系 。
京东云智能城市提出的市域治理现代化架构
若对“市域治理现代化架构”做分解 ， 则可分为三层 ， 其中底层和第二层是技术层 ， 最上层是机制层 。
最底层是用包括时空数据引擎、时空智能引擎、联邦数字网关、莫奈视窗和数据直通车等京东云技术构建的智能城市操作系统 ， 这是市域治理体系的标准化技术底层 ， 也是城市治理政务数据中台 。
中间第二层 ， 即一网统管政务中台（技术角度） ， 其作用是打通治理指令在不同政务系统间的流转通道 ， 从而最终构建城市事件从市民到职能部门之间发生、跟踪、处置和反馈等的闭环 。
最上层 ， 即市域治理指挥中心（机制角度） ， 作为数字政府的数字底座 ， 也就是通俗所说的决策层 。
通过这个新型指挥中心 ， 去做一网统管业务中台数据沉淀分析、政务流程优化、事件联动指挥、治理分析研判、政务辅助决策和权责行政问效 。
其中 ， 底层智能城市操作系统是标准化数据中台 ， 可在各个城市复制配备；一网统管政务中台 ， 建立在底层数据中台基础上 ， 可根据城市规模大小不同做相应调整 。
比如京东云技术支持构建的宿迁市市域治理现代化指挥中心（以下简称指挥中心） ， 当前宿迁城市治理的大脑中枢 ， 可以对照做技术层级分解 。
通过京东智能城市操作系统（数据中台）的技术加持 ， 指挥中心按照“三融五跨”（技术融合、政务融合和数据融合 ， 跨层级、跨地域、跨系统、跨部门和跨政务）要求（一网统管政务中台） ， 围绕“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”目标 ， 聚焦社会治理、民生服务和数字经济三大领域 ， 以推进“综治、城管、应急”三网融合和构建“大综治、大城管、大应急、大交通”四大治理系统为核心 ， 构建起宿迁市市域治理现代化的系统架构 。