开发推进低丘缓坡等开发减轻建设占用耕地压力《方案》明确 ， 坚持生态优先 ， 推进未利用地合理开发利用 。 以保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化为前提 ， 依据土地利用总体规划和土地整治规划 ， 在综合研究资源环境承载能力的基础上 ， 积极推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用 ， 减轻建设占用耕地的压力 。

同时 ， 对山区开展土地整治增加的耕地 ， 在达到耕地标准、不破坏耕作层、保有粮食生产能力的前提下 ， 鼓励发展与区域功能定位相契合、与生态环境相适宜的农产品种植 。 《方案》强调 ， 严禁将25度以上陡坡纳入土地整治规划和宜耕土地后备资源范围 ， 不得将25度以上耕地纳入永久基本农田保护范围 。

审批对供地率低的县（市、区）暂停建设用地审批《方案》明确 ， 严禁向高污染、高耗能、产能过剩项目供地；严格限制低密度大户型住宅项目用地 ， 住宅用地容积率（项目总建筑面积与总用地面积之比）指标不得低于“1”以下 。