全面清理2011年至2017年批而未供土地 ， 建立工作台账 ， 加快征地拆迁、土地前期开发、项目审批等工作 ， 为项目供地和建设创造条件 。 《方案》强调 ， 坚决杜绝新增建设用地闲置 。 实行供地率与新增建设用地计划指标分配、建设用地审批挂钩 ， 对供地率低的县（市、区） ， 除省重点项目和公共基础设施、保障性安居工程等重大民生项目外 ， 暂停安排新增建设用地计划指标 ， 暂停建设用地审批 。

利用 地下空间为经营性用地的采取公开方式出让《方案》明确 ， 实行闲置土地与新增建设用地计划指标分配挂钩 ， 年底闲置土地超过200亩的县（市、区） ， 按10%比例扣减下年度新增建设用地计划指标 ， 严控新增闲置土地数量 。

严格“净地”出让制度 ， 拟出让土地必须具备以下条件：土地权利清晰 ， 安置补偿落实到位 ， 没有法律经济纠纷 ， 地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确 ， 具备动工开发所必需的其他基本条件 。