杨山村离耀州县城有40多公里 ， 地处偏僻、山大沟深 ， 是人们对杨山村的第一印象 。 村里仅有90多户村民 ， 交通阻碍加上自然条件的限制 ， 曾让这里的贫困发生率高达70% 。

“没修路的时候 ， 去县城要到大路上才能坐班车 ， 去程和回程都要耗费一整天的时间 ， 所以当天去什么事都办不了 。 ”路不通 ， 成了卢满银心头的“老大难” 。

从2007年开始 ， 卢满银就在为村里修路四处张罗 。

那一年 ， 卢满银先后联系到两个外地的老板来帮修路 ， 商量着先把村里路基处理了 。 但都因村里的资金不够无法继续 。 卢满银当时心里着急 ， 但没有办法 。

但卢满银没有放弃 。 2009年 ， 村里又开始修路 ， 从陈家坡修到杨山村一共6公里 ， 一公里30万包给富平的一个老板 。 按照当时交通局的资金 ， 一公里只能负担19万 ， 村上要承担一公里11万的资金 ， 协议签了以后 ， 村里就面临着66万元的债务 。