南京大学社会学院副院长、人口学专家陈友华表示，2016-2017年全省生育出现了一个小高峰，那是因为全面二孩刚刚放开，过去想生而政策不允许生的夫妇出现“政策补偿性生育”，而最近两年开始回归正常生育规律，总生育率还在下降，不想生、不敢生将成为较长时间内普遍存在的现象 。
全面二孩政策实施以来，生育率并没有预期那么高，背后的原因是什么？周建芳认为，一方面是因为育龄人群的生育意愿不高，另一方面是就业压力大、教育成本高、家庭养育人力资本不足、养老压力大等使育龄人群面临高养育压力，所以有生育意愿却不能实现 。另外，我国当前处于生育年龄旺盛期的人数减少、一孩生育年龄推迟等也是重要原因 。
“国家统计局数据显示，2016年我国出生人口就达到高峰1786万人，接着持续走低 。”长期关注人口问题的苏州大学校长熊思东表示，这背后的原因包括3个方面：随着社会经济的发展、养老保障水平的提高，生育观念的改变在全球范围内成为普遍现象；显性压力包括教育、医疗等支付能力，甚至还有孩子未来的就业压力等；生育所带来隐性负面影响，包括未婚未育女性的就业不平等情况依然存在 。
“生个孩子不仅仅是小家庭的事，更是涉及到社会大家庭的事 。要让百姓敢生、愿意生、生得出、生得好，需要社会多方支持 。”江苏省妇幼保健研究会秘书长林朝镇认为，卫生保健部门要为高龄孕妇提供好的服务措施，让她们放心生、实现优生优育；国家也要出台相关政策，解决育龄人群抚养、教育孩子的后顾之忧 。
江苏省妇幼保健院产科主任张国英说，完善家庭福利政策体系是国家和地方政府一直在努力的方向 。近年来，不少相关福利政策接连出台，相关社会服务也不断拓面提质，但是这些政策及所对应的各类福利，更多起到的是营造生育友好生育支持的社会环境作用，但还很难真正影响到家庭的生育决策，“今后还要在教育、就业、住房、税收等领域进一步加大对家庭的支持，在提升社会托幼托育服务能力上也需要更多努力 。”
记者 白雪 仲崇山 王拓

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