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难题一：加装电梯所需资金从何而来？

《指导意见》中明确规定：既有住宅加装电梯所需建设资金及运行使用、维护管理资金主要由申请主体承担 ， 具体费用应根据申请主体所在楼层等因素 ， 由其自行协商 ， 按一定分摊比例共同出资 。

2011年上海、北京出台既有住宅加装电梯指导意见 。 随后 ， 广州、福州、杭州、南京、济南、西安、兰州、郑州、哈尔滨、合肥、武汉、长沙、成都等城市纷纷推出多层住宅加装电梯配套政策 。 在目前已经实现部分既有住宅电梯加装的城市中 ， 大都按照申请主体所在楼层实现了按比例分摊共同出资 。

附图：既有住宅加装电梯住户出资比例参考案例

此外 ， 对中心城区范围内四层及以上既有住宅加装电梯 ， 并经验收合格取得使用登记证的 ， 区政府给予20 万元/台的建设补助（市、区政府各承担 10 万元）；对中心城区以外四层及以上既有住宅加装电梯 ， 并经验收合格取得使用登记证的 ， 区政府给予总计不超过 20 万元/台的建设补助 。 管线迁移切改费用由各区政府会同相关单位统筹协调解决 ， 申请主体共同承担 。

难题二：居民意见难统一 ， 怎么破？

住在不同楼层的居民 ， 对电梯的实际需求不同 ， 加上年龄、健康状况、经济条件不同 ， 整栋住户很难取得一致意见 。 反对意见主要来自一、二层的住户 ， 因为加装电梯对他们而言几乎没有实际益处 ， 同时还担心影响采光通风、噪音干扰、暴露隐私等问题 。 各地确有很多因首层住户反对而使加装电梯计划难以实施的案例 。 近几年由于房价上涨 ， 给加装电梯后不同楼层资产增值空间带来明显差异 ， 而低层房不但没有增值反而收益削减 ， 担心房子贬值是低层住户反对加装电梯的主要原因 。

为解决这一问题 ， 国内已经出台加装电梯政策的城市 ， 有的采取单元业主“全体签字同意”的方式 ， 从实际实施情况看 ， 由于低层住户积极性不高导致推动困难 ， 顺利实施的案例并不多 。 有的城市采取按幢的“三分之二业主签字同意” ， 实施效果也不是很明显 。 还有的采取单元业主“三分之二签字同意+公示”的方式 ， 厦门、福州、广州等城市均采取这种做法 ， 是目前国内推进效果较好的方式 。 天津采取的是“双三分之二同意+公示”的方式 。

天津市住房城乡建设委房管处处长孙超介绍说：“针对居住在不同楼层的居民意见难以统一的问题 ， 我们严格按照《物权法》规定 ， 同时充分尊重居民意愿 ， 在指导意见中明确经本栋（门）专有部分占该范围内建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意 ， 其他业主无明确反对意见才可加装电梯 。 对加装电梯方案、加装资金和维护管理费用分摊等通过民主协商的方式由居民自行确定 ， 加强指导监督、政策宣传、矛盾调处等工作 。 ”

难题三：老旧住宅情况各异 ， 都能加装电梯吗？

安装电梯所涉及老旧住宅 ， 房屋状况不同 ， 权属不一 ， 情况各异 。 据统计 ， 天津四层以上多层无电梯楼宇多达3.7万幢 。 老旧住宅室内外的上下水、燃气、供电、供热、通信等管线设施设计施工方式不同 ， 直接影响加装电梯改造的难易程度 。

日前 ， 住房和城乡建设部副部长黄艳在国新办就老旧小区改造举行的政策吹风会上表示 ， 老旧小区加装电梯正全面推开 ， 各地实践中经验就是必须因地制宜 ， 一个楼门一个方案 ， 一栋一个方案 。

“目前 ， 在确保房屋安全的基础上 ， 各地对既有住宅加装电梯采取了很多种方案 ， 除常规的垂直电梯之外还有多种方式”孙超表示 ， 天津的《指导意见》明确 ， 根据不同楼（门）的具体情况 ， 加装电梯设计应对原有房屋进行结构安全评估 ， 制定适宜的技术方案 ， 确保结构安全 。 目前 ， 我市对既有住宅加装电梯提供了适合一梯两户、一梯多户（可实现无障碍设计）、一梯多户（不可实现无障碍设计）的三种电梯加装方案 ， 可根据楼门的实际情况进行个性化设计 ， 做到一门一策、一梯一案 。  图示如下：