依据这一思路，佟二堡镇党委决定将镇政府附近的俱乐部改建成一个市内服装市场，凑齐了13万元买下俱乐部 。1990年秋，由俱乐部改造的室内市场就建成了，里面的530个床位，仅7天就全部卖出，由露天转进室内，佟二堡市场上了一个档次 。
1991年3月6日，是佟二堡发展历史上一个非常重要的日子，为促进佟二堡市场的大发展，当时的灯塔县委做出了一个重大决定，扒掉镇政府院子里的房子，筹集120万元资金，建一个4000平方米的封闭式大市场 。
建厅工程在当年6月1日开工，到9月20日业户就进入大厅营业了 。这件事造成的轰动效应增强了当地人发展商品经济的信念，使个体皮装加工户在短短一年时间内增加了一千多户，还吸引了大量的外地客商，每天客流量近万人，一天营业额达100多万元，佟二堡市场远近闻名 。
1994年10月，中国佟二堡皮装节隆重开幕了，几天时间里，小镇内突然聚集了十几万人，全国上百家皮装厂赶来洽谈生意，光是来自俄罗斯、乌克兰、韩国、日本、芬兰等10多个国家的外商就有五六十人，媒体铺天盖地宣传，往昔默默无闻的北方佟二堡小镇，一时竟成为辽宁黑土地的一个沸点、一道亮丽的景观 。

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享有经济特区特殊权限
佟二堡小镇很快被装点为一个充满现代化气息的商业城，仅有9000户人家的小镇，上世纪80年代有手摇电话37台，程控电话两万个，老佟二堡人回新佟二堡，一时竟分不出东南西北，一个现代的中国小城镇初具规模，国家体改委将佟二堡镇列为全国综合改革试点镇，1995年获得省政府命名的综合治理十佳单位的荣誉 。
1996年5月27日，为保证佟二堡镇的跳跃式发展，灯塔市委下发了“1996.18号文件”，为佟二堡经济特区拟定了20条放权内容，核心是扩大自主权，赋予特区全部正县级管理权，下放了机构设置权，只要经济发展需要，特区可以自行决定机构的设置；下放了干部管理权，正副科级以下干部由特区自行任免；实行“地方粮票”，赋予特区事业编制权，只要有利于特区经济发展，增设什么编制都可以；下放了项目审批权，凡是灯塔市政府能够审批的项目，佟二堡特区管委会都可以审批；此外，佟二堡镇还有财政超收自留权，只要完成上缴的钱额指标，超收部分全部归特区自有 。
这些强有力的措施促进了佟二堡镇经济的快速发展，一个业户5年前报批了一个经营项目，从村里到镇里再到县里，两个月也批不下来，而在佟二堡镇，几个小时就一次办完 。为扩大佟二堡的知名度，特区管委会和镇企业家们想了很多行之有效的办法，如沈阳铁路局出售沈阳至北京12次列车的冠名权，佟二堡镇当即拍板买下，挂上中国佟二堡号牌子的列车，在嘹亮的车笛声中，奔驰在辽阔的大地上 。

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打造现代化轻工产业城
可惜的是，在享受繁华的同时，佟二堡人却不曾留意隐藏在背后的危机，一些质量和信誉的问题也随之而来 。由于货物需求量大，据说最火的时候，等着取货的外地经销商成百上千，做好的皮装刚下缝纫机马上就被提走了，一些商家居然以次充好，欺骗顾客 。佟二堡的皮衣一般是用羊皮做的，但后来为追求高额利润，猪皮、狗皮制的皮衣也纷纷上摊，个别商家甚至用纸壳做皮衣，糊弄消费者，粗制滥造和假冒伪劣产品曾一度使佟二堡声誉受损，市场很快转向萧条，“佟二堡”沦为了一个低档次、甚至是生产假冒伪劣产品的代名词 。

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