第一 ， 关于社保的缴费基数问题 。 按照社保法的规定 ， 用人单位按照职工的工资总额来缴纳社保 ， 职工个人按照本人实际工资来作为缴费基数 。 但是在实际操作过程中 ， 用人单位可以根据自己的实际情况来制定社保缴费方案 ， 也就是确定缴费基数和缴费指数 。 部分企业为了减轻自己的缴费负担 ， 不按单位的工资总额来缴费 ， 而是按照社会平均来作为缴费基数 ， 这样在单位不论职务高低 ， 工资多少 ， 都是按照社会平均工资来作为缴费基数 ， 这样操作的结果 ， 单位所有人的缴费标准几乎都是一样的 ， 没有任何差别 。 这样的缴费方案 ， 如果经过了职工代表大会讨论 ， 报当地社保部门备案了就是合法的 ， 对于职代会 ， 很多企业也只是走了一个程序 ， 因为大部分私营企业的职代会实际上起不到任何制约作用 。