早在2001年 ， 原卫生部发布《人类辅助生殖技术管理办法》(以下简称《辅助生殖办法》)和《人类精子库管理办法》(以下简称《精子库办法》) ， 严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术 ， 严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎 。

　　接受《法制日报》采访人员采访的专家认为 ， 由于上述规定只是部门行政规章 ， 并且只约束医疗机构和医务人员 ， 对个人和中介机构从事代孕并未明确禁止 ， 加上处罚结果畸轻 ， 导致出现代孕服务屡禁不止的现实 。 应从国家层面尽快完善有关代孕方面的法律规定 ， 建立健全制约、监管及生育机制 ， 使其制度化、规范化、人性化、法律化 。

　　不孕不育现象普遍