如果弥合漏洞的时间跨度较长 ， 很可能会使问题越积越多 ， 甚至积重难返 ， 加大治理难度 ， 加大社会风险 ， 类似的教训应该认真吸取 。 如果能在问题刚露头时就高度重视 ， 精准治理 ， 比起积重难返时再下手 ， 无疑会事半功倍 。

　　据8月21日新华社报道 ， 随着养生保健成为时尚 ， 保健食品行业乱象丛生 。 日前 ， 国家市场监管总局正式发布《保健食品标注警示用语指南》和《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》 ， 前者涉及保健食品上市后监管 ， 后者涉及市场准入 ， 政策旨在推动和促进保健食品产业健康发展 ， 有望给保健食品消费带来里程碑式的影响 。

　　保健食品行业管理新规的出台有着深刻的现实背景 。 近年来 ， 我国保健食品行业饱受争议 ， 尤其是部分企业时常伴随着传销魅影 ， 令整个行业一起“背锅” 。 比如 ， 去年的权健涉嫌传销及虚假宣传事件将行业中非法行医、拉人头发展下级代理、用会销和讲座等形式忽悠老人掏钱等乱象推至公众面前 ， 行业一夜“入冬” 。

　　产生乱象的深层原因是制度环境“先天不足”——在现行法律法规中 ， 保健食品是按照特殊食品管理方式进行管理的 。 一是实行上市产品审批；二是进行消费提示 ， 在产品标签、说明书上声明“本品不能代替药物” 。 然而 ， 注册申报质量不高、产品重复等问题 ， 给审评审批带来困难 ， 一直沿用的消费提示也存在较多漏洞 。 再加上监管体制不完善 ， 不少企业抱着“捞一把就走”的心态铤而走险 ， 出现了超范围经营、传销、虚假宣传等多重乱象 。

　　简单说 ， 保健食品长期处于食品和药品间的真空地带 ， 自己声称功效优于普通食品 ， 同时享受着低于药品级别的市场准入 。

　　新出台的管理办法对于消费者和整个行业来说 ， 既是止损 ， 也是护航 。 之前 ， 即便有着权健帝国倒塌的前车之鉴 ， 但利益驱动下的不少企业似乎并没有痛改前非的意愿 ， 依然有不少消费者受骗上当 ， 遭受损失 。 新办法有望刹住不良势头的蔓延 。 从行业角度看 ， 新办法为保健食品行业健康发展提供了基础性的制度保障 。

　　早在2009年 ， 新的食品安全法出台 ， 引领食品行业建立起完整科学的法规体系 ， 而“保健食品监督管理条例”是其中的重要组成部分 。 由于种种原因 ， 该条例迟迟未能成形 ， 导致一些规章无法与食品安全法实现程序上的规范对接 。 而保健食品的审批、监管、生产等 ， 也因缺乏相应法律依据而出现一定程度的混乱 。 今年5月 ， 中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》 ， 明确要求推进保健食品注册备案双轨运行 ， 实施保健食品行业专项清理整治行动 。 新规的出台正是其中重要的基础性制度安排 。

　　梳理保健食品行业的治理路径 ， 对其他领域的治理具有一定的现实借鉴意义 。 比如 ， 如果弥合漏洞的时间跨度较长 ， 很可能会使问题越积越多 ， 甚至积重难返 ， 加大治理难度 ， 加大社会风险 ， 类似的教训应该认真吸取 。 如果能在问题刚露头时就高度重视 ， 精准治理 ， 比起积重难返时再下手 ， 无疑会事半功倍 。

　　食品安全没有“零风险” ， 但监管必须“零容忍” 。 以前 ， 不少人呼吁监管部门进一步落实监管责任 ， 大力推进企业诚信体系建设 ， 对不良企业要列入“黑名单” 。 如今新办法出台 ， 这些似乎都有了回音 。 保健食品行业发展需要久久为功 ， 期待制度补丁能够让保健食品回归本位 ， 助力保健食品行业自身先健康起来 。

　　吴迪