产教关系是职业教育改革发展的重要价值尺度 。从马克思提出的“教育与生产劳动相结合”到早期的产教结合，如今，产教融合已经成为国家职业教育改革发展的基本战略 。尽管我国的职业教育产教融合已经有了数十年的实践探索，也先后出台了《关于深化产教融合的若干意见》《国家职业教育改革实施方案》《国家产教融合建设试点实施方案》等文件，但是目前职业教育与产业仍是“两张皮”，“壁炉现象”十分突出，特别是职业院校专业设置与产业的匹配度不高 。立足区域经济高质量发展，探索职业教育与经济产业深度融合发展是新时代职业教育改革与治理的重要任务之一 。
产教不融合的表征：结构、规模、质量都存在问题
从产教不融合问题的表征来看，职业教育专业与产业之间存在三方面的“不匹配”：一是专业结构与产业结构不匹配 。区域经济产业在新技术的加持下迅速转型升级，但职业院校的办学却相对滞后，专业设置落后于区域经济产业结构 。即便在经济发展与职业教育都较好的长三角地区，专业布局与产业格局之间的适应性也相对较差 。
二是职业院校的专业规模与产业规模严重脱节 。专业与产业匹配不仅仅是结构上有所对应，而且要专业人才供给规模能满足产业需求 。然而，区域职业院校的专业规模与产业规模之间往往是“两极不匹配” 。一种情况是职业院校集中开设某一种专业，造成区域专业型人才供给过剩，毕业生就业困难 。在苏锡常，高职院校蜂拥式开设财经会计类专业，然而区域内小微企业和头部企业对会计人才的需求却远远不能消化掉大规模的高职类财会毕业生 。环杭州湾地区，石化专业的职校学生也已经出现供给过剩的情况 。另一方面，专业规模过小，不足以支撑区域产业经济的人才需求 。上海大力发展生物医药产业，预计每年需要新增相关产业从业人员接近8000人，但是在复旦大学、上海交通大学等本科院校培养的研发人才之外，产业技术工人却没有对应的职业院校开设专业来培养 。在上海临港，新能源汽车产业发展迅猛，但是，相对应的产业工人却严重缺乏，上海区域内仅有少数几所职校开设相关的专业 。
三是职业院校的专业水平不足以支撑区域产业经济的人才需求 。在国家经济升级转型，追求高质量发展的进程中，经济产业对职业院校的专业质量也提出了更高的要求 。遗憾的是，多数职业院校还停留在传统的专业建设逻辑上，对专业的内涵发展、生产性实训、研发型校企合作的关注不够，进而，职业院校的专业不足以支撑区域经济产业的运行 。在湖南株洲，中车集团对车辆工程人才质量需求愈发提高，区域内职业院校的相关专业又难以满足这种高质量需求，中车集团不得不在本省之外招聘相关专业毕业生 。
专业与产业不匹配的原因：院校、市场与社会“各行其是”
专业产业匹配度不高是多重原因交互作用形成的问题 。产业体系和教育体系有着不同的运行逻辑，两个系统之间也不是紧密、直接地联系在一起 。一方面，在教育与产业之间，还有广阔的中间地带，其中劳动力市场是调节产业系统与教育系统的重要力量；另一方面，专业体系和产业体系之间的匹配和对应也不是意义映射的逻辑关系，往往是多个专业才能服务一个产业 。因为产业体系都是相对完整的，在产业链的各个端口，需要的并不仅仅是一种专业性的人才 。例如，生物制药产业同样需要财务类、会计类和设计类专业的人才 。因此，专业与产业之间的匹配是多重因素、力量相互调适之后的一种理想结果 。然而，现实中，却是院校、市场与社会“各行其是”，在教育供给、劳动力市场调节和经济产业系统的引导方面都出现了问题 。