在美国国土安全部(DHS) 2018年秋季的遗愿清单中 ， H1B在89个项目中两次出现目前正处于“拟议规则制定”阶段 ， 也就是说 ， 在决定美国国会政治控制权的中期选举期间或之后的未来几个月 ， 它都将被列为一项行动项目 。

统一秋季议程 ， 顾名思义 ， 是监管议程的秋季版 ， 每年发布两次 ， 政府机构在其中描述它们正在制定或最近已完成的监管行动 。 例如 ， 今年春季议程上公布了一项提议 ， 禁止H1B工人配偶的工作许可(持H4签证) 。 它也出现在秋季的议程中 。

因此 ， 说白了 ， 它当时和现在都正处于制定规则的阶段 。

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H1B签证在90年代初便开始生效 ， 在那时 ， 其定义的问题就存在了 。