\n

《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道

\n

\n \n

视觉中国

\n

\n

北京城市规划的风吹草动 ， 都会成为舆论关注的焦点 ， 这次引发外界关注的 ， 是北京正式批复14个分区规划的消息 。

\n

日前 ， 北京市政府正式批复了朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆共13个区的分区规划（国土空间规划）及亦庄新城规划（国土空间规划） 。 这是北京市全面深入贯彻落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》取得的又一重要阶段性工作成果 。

\n

14个分区规划中 ， 不包含东城区、西城区和通州区的规划 。

\n

不少人生出疑问为何少了东城、西城和通州？

\n

东西城已属首都功能核心区 ， 编制审批层次会更高

\n

关于这三个区 ， 特别是东西城规划为何没有一并公布的传言不少 ， 比如 ， 有人凭借这一信息就断言东西城今后不归北京市政府管了；再比如 ， 也有人猜测 ， 这是不是间接印证了东西城可能合并成立“中央政务区”？

\n

对此 ， 北京市规划和自然资源委相关负责人日前介绍说 ， 由于北京市已组织直接编制首都功能核心区（包括东城区、西城区）控制性详细规划和北京城市副中心控制性详细规划（街区层面） ， 因此此次组织编制的分区规划不包括东城区、西城区和通州区 。

\n

据介绍 ， 各分区规划的编制过程为 ， “由市级层面统筹 ， 各区委、区政府和经开区工委、管委会作为主体 ， 本市组织编制了各区分区规划 。 ”而按照北京市规划和自然资源委相关负责人的说法 ， 包括东西城在内的首都功能核心区控制性详细规划已由北京市“组织直接编制” 。

\n

中国区域科学协会会长、中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长杨开忠接受《中国经济周刊》记者采访认为 ， 首都功能核心区控制性详细规划会更受中央重视 。 “东西城作为首都功能核心区的组成区域 ， 应该统一规划 ， 在编制和审批程序上 ， 应与跟北京市其它辖区不同 ， 层次会更高一些 。 ”

\n

其实 ， 最新一版北京城市总体规划的审批层级就与以往不同 。

\n

2017年9月 ， 中共中央、国务院正式批复了《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（下称《总体规划》） ， 与之前发布的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》和《北京城市总体规划(1991年—2010年)》仅报国务院审批不同 ， 《总体规划》由中共中央、国务院批复 。

\n

正是在《总体规划》中 ， 提出了“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构 ， “一核”就是指首都功能核心区 ， 其功能定位是：核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区 ， 是历史文化名城保护的重点地区 ， 是展示国家首都形象的重要窗口地区 。 《总体规划》还确定了首都功能核心区总面积约92.5平方公里 。

\n

北京大学首都发展研究院院长李国平认为 ， 根据《总体规划》 ， 首都功能核心区包括了北京市东城区和西城区在内的92.5平方公里 ， 因此 ， 将东西城合并称为首都功能核心区 ， 肯定没有问题 。

\n

“根据《总体规划》对首都功能核心区的定位 ， 东西城是主要承载地 ， 但首都功能并不是仅限于东西城 ， 首都功能应该在整个北京市市域都可布局 ， 包括任何不同的角落 。 比如在怀柔的雁栖湖国际会议中心召开的重大国际会议 ， 也属于首都功能 。 首都功能核心区只是比较多地承载了首都功能的一个空间 。 ”李国平认为 ， 不宜过度解读 。

\n

东西城不再单独编制分区规划 ， 未来可能合并为“中央区”？

\n

其实 ， 编制首都功能核心区控制性详细规划 ， 东西城不再单独编制分区规划 ， 这也不是什么新鲜事 。