厦门市思明区湖滨社区居委会党委书记刘俊智说 ， 按照规定养犬必须登记 ， 但在实际生活中却很难落实 ， 底数很难摸清 ， 大部分狗都是“黑户” ， 强制免疫更无从谈起 。 社区工作人员在日常走访住户时会对文明养犬的知识进行宣传 ， 但对不文明养犬行为缺乏足够的约束力 ， 遇到问题只能是劝诫 ， 无权处罚 。

　　福州市鳌峰派出所副所长陈雨告诉采访人员：“针对不文明养犬行为 ， 虽然各地都出台了相关规定 ， 但在实施层面困难重重 。 一是法律规定比较笼统 ， 没有出台实施细则 ， 在适用中还有很多困难；二是以公安办案为例 ， 不文明养犬行为的取证环节难度很大 ， 这样对不文明养犬行为就缺乏约束力 。 ”

　　据采访人员调查 ， 不文明养犬行为难规范 ， 也与多头执法、执法权限不清有关 。 负责防疫的动物卫生监督机构不具备日常监管及强制执行能力 ， 负责文明养犬日常宣传工作的多是街道办事处和社区居委会 ， 犬只随地排便清除由城管执法部门负责管理 ， 警方一般只处理狗伤人事件 。 多个部门之间缺少相互配合 ， 加之不少地市的养犬巡查往往只是“一阵风” ， 导致许多规定成为“一纸空文” 。