文章图片


文章图片

人物简介高丰 博士 ， 国内首个聚焦数据开放流通的社会企业“开放数据中国”联合创始人及执行主任 。 SODA赛事模式设计者、上海开放数据创新应用大赛联合发起人 ， 2016年被选入美国国务院国际访问者领导计划 ， 2019年被选为耶鲁大学世界学者 ， 并被授予“30位新生代数字人才”“数据科学50人”“英国杰出学友职业成就奖(中国)” 。 目前 ， “开放数据中国”持续面向政府及数据源提供如何建设开放透明数据项目的指导与咨询 ， 并建立社群放大数据利用者的声音 。
“数据授权运营是数字政务下一步发展方向” ， 去年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 ， 已经提出“开展政府数据授权运营试点 ， 鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用” 。 那么 ， 如何理解公共数据授权运营？数据开放与授权运营什么关系？南都大数据研究院数字政府研究中心专访了数据开放实践者、“开放数据中国”联合创始人及执行主任高丰 。 他说 ， 应确保优先授权开发需求大、潜在被服务对象广的数据产品或服务 ， 而且产出的数据产品、服务要具备市场公平性、非垄断性、可控性 。
A
授权产品运营是对传统数据　供给模式的市场化补充
南都：上海数据条例提出授权运营思路 ， 广东公共数据管理办法对数据授权有详细规定 。 如何理解授权运营？数据要素的运营是指什么？为什么要授权运营？
高丰：理解授权运营 ， 首先需要精准梳理并明确什么是运营？我认为 ， 数据要素的运营可被分解为不同层次（阶段）的需要 。 技术运营指针对原始数据做技术治理（包括但不限于数据的清洗、补完、对齐、脱敏、标准化等） ， 使数据处于一个可供开发使用的状态 。 产品运营指针对一项或多项数据 ， 基于一类共性应用需求或特定用场景 ， 完成数据的产品化或服务化 ， 使其可供第三方再利用、开发 ， 数据产品化或服务化是指数据通过必要加工后能够满足特定开发需要 ， 以序列化、接口化等方式对第三方提供 。 市场运营指针对一个或多个数据产品或服务 ， 面向市场推广营销数据产品或服务 ， 提升数据产品或服务的再利用率 ， 并代理数据提供方完成数据用户的资格审核 。
授权经营是指通过契约方式约定明确权责之后 ， 授予第三方相应权利开展目标明确、更为自主的运营工作 。 而运营分类包括技术运营、产品运营、市场运营等 。 授权产品运营是对现有公共机构供给数据产品或服务的传统模式外的一种市场化能力补充 。
过往10多年数据开放历程中 ， 公共机构在资源有限前提下 ， 投入资源开放数据时无法绕过的核心问题有两个：如何合理化对数据开放的投入（平衡投入产出） ， 如何排定数据开放流通的优先级（优先开放哪些数据 ， 满足谁的需求） 。 两个问题的关联点在于 ， 当数据开放明确服务的是有限数量的第三方的盈利目的 ， 那么是否应由政府投入大量的财力去供给数据产品/服务(或者说是否该由纳税人去买单） ， 还是由这些获益者买单？而公共机构是否能够提供稳定、持续的数据服务或产品本身也长期遭受质疑 。 一方面本身不是公共机构所擅长的 ， 另一方面受到公共机构运作的体制机制限制 ， 在服务提供过程中自然会有一些无法完全达到商业化服务标准的情况 。 因此 ， 需要引入第三方市场化力量来补足数据产品的开发缺口 ， 更高效转化原始数据成为可被重复利用的数据产品或服务 ， 加快公共数据的利用率 。