北洋政府時期 ， 政治管理較松 。 “主義”是可以自由倡導的 ， 無論是在大學講壇 ， 還是在酒樓茶肆 ， 只要你有興趣 ， 什么君主立憲主義、無政府主義、共產主義 ， 都可以拿來作為談論、演講的話題 。

 

游行集會更沒有限制 ， 諸如“二十一”條、巴黎和會、“八國最后通牒”等國家利益受損的消息傳來時 ， 憤怒的國民都可以自由地表達抗議 ， 舉行集會或示威游行 ， 只要有人登高一呼 ， 群情激奮 ， 大家就上街了 。 像中國歷史上唯一勝利的學生運動——五四運動 ， 學生鬧得那么兇 ， 政府也沒有采取什么強硬手段予以鎮壓 。 北洋政府的大總統徐世昌 ， 一面頒令“依法逮辦 ， 以遏亂萌” ， 一面又不得不肯定學生的愛國熱情 ， 承認他們“純本天良” 。 雖然抓了幾個學生 ， 但是以蔡元培為首的校長團一斡旋 ， 被捕學生就立即釋放了 。