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三、基于乡村振兴的县级行政区划调整趋向
（一）现存行政区划对乡村振兴的影响
根据2020年第七次全国人口普查结果，在全区人口]中，居住在城镇的人口为14613622人，占56.53%；居住在乡村的人口为11238723人，占43.47% 。与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加5277870人，乡村人口减少1241340人，城镇人口比重增加13.73个百分点 。2021年新疆农村居民人均可支配收入15575元，低于全国平均水平（2021年农村居民人均可支配收入达到18931元）；地区发展不平衡，南北疆差距较为明显，农业产业基础薄弱，公共服务设施不足等诸多乡村振兴的短板依然存在 。从行政区划的视角看，新疆县级行政区划对乡村振兴的掣肘主要表现为：
一是城乡发展不平衡，收入水平差距明显，尤其在基础设施和教育、卫生等公共服务方面与东中部省份相比差距巨大 。
二是各地州市所辖县级行政单位数量相差较大（吐鲁番市、哈密市只有3个县级行政区，博州、克州、吐鲁番市均只有4个县级行政区，而喀什地区多达12个县级行政区），造成中心城市对乡村的辐射或带动能力不足，难以形成增长极 。
三是受地理空间限制，尤其是新疆的县城规模都很小，而县域面积超大，比如若羌县相当于两个江苏省的面积，导致新疆以县城为中心的小城镇对本县域所辖部分乡村难以形成引领作用，在以县域为板块的乡村振兴中小城镇在本县域的作用有限 。
四是部分县域较小，比如克拉玛依市的飞地市辖区独山子区面积仅400平方公里、兵团第八师石河子市域面积仅457平方公里、和田市域面积466平方公里、兵团第十三师新星市539平方公里、兵团第六师五家渠市域面积742平方公里、兵团第五师双河市742平方公里、兵团第七师胡杨河市678平方公里、喀什市面积只791平方公里、伊宁市798平方公里、奎屯市910平方公里、兵团第十师北屯市911平方公里、泽普县1000平方公里、阿拉山口市1204平方公里（以上面积数据均来源于中华人民国共和国民政部官方网站最权威数据） 。且产业结构雷同现象严重，自生能力弱，内生动力不足，乡村振兴的资源较分散，难以进行统一配置和管理，难以形成跨县域的农村市场 。
五是中小城镇数量少，城镇化率低，中心城镇较少，难以吸纳农村过剩劳动力或资源，市场缺乏活力，乡村振兴支撑点不够 。因此，新疆县级行政区划对推进乡村振兴产生了障碍，亟须统筹城乡总体布局，推进城乡协调，促进乡村振兴 。
（二）面向乡村振兴的县级行政区划调整
1.县级行政区隶属变更
在新疆14个地州市中，有的地州辖县域可能受其他中心城市影响更大，比如塔城地区的沙湾市受地区首府塔城市影响微乎其微，但是受兵团第八师石河子市影响就很大；昌吉州玛纳斯县受昌吉州府昌吉市影响较小，但受兵团石河子市影响较大；又比如伊犁州直奎屯市和塔城地区乌苏市，这两个县级市受伊犁州府伊宁市和塔城地区首府塔城市的影响都是微乎其微，但是奎屯市与乌苏市、独山子区（克拉玛依市）却三者联系十分紧密 。
因此，随着新疆区域经济一体化发展逐步加深，这些县域可在归属上进行重新调整 。这样的案例在行政区变更中虽然很少见，但2015年安徽省出现了跨地级市行政区调整的成功案例，即安庆市枞阳县划入铜陵市、六安市寿县划入淮南市，上述调整有利于发挥发展较快城市的经济带动能力，促进区域协调发展，对新疆县级行政区划调整有着重要借鉴 。因此，可以考虑将塔城地区的乌苏市与克拉玛依市的独山子区及伊犁州的奎屯市合并为“奎独乌”地级市，将联系更紧密的兵团第八师石河子市与塔城地区的沙湾市及昌吉州的玛纳斯县合并为“新时代兵地融合新典范”的地级市——石河子市 。

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