這在過去還沒問題 ， 但隨著人口大流動大趨勢的到來 ， 大城市人口不斷涌入 ， 沿海城市獲得源源不斷的外來人口 ， 但建設指標卻未隨著人口增長而增加 。 這就導致人地需求的不平衡 ， 大城市普遍面臨建設用地不足的問題 。

這種背景下 ， 一線城市紛紛以盤活存量土地作為替代選擇 ， 以舊廠房、舊城區、城中村為主的“三舊改造”就應運而生 。 但三舊改造周期漫長 ， 利益錯綜復雜 ， 短期內能夠盤活的土地相對有限 ， 大城市仍舊面臨土地資源不足的尷尬 。

如今允許都市圈內建設用地指標調劑 ， 意味著中心城市將會多出一個選擇 。 人口往哪里走 ， 資金往哪里走 ， 哪里的土地供應就將獲得提升 ， 這對于中心城市顯然是大利好 。