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随着科技变革、数字技术全面渗透 ， 数据成为数字经济的核心要素 ， 算力已成为推动数字经济持续健康发展的核心生产力 。 3月5日 ， 第十三届全国人民代表大会第五次会议开幕 ， 2022年《政府工作报告》（以下简称“《报告》”）向公众发布 ， 《报告》明确提出 ， 要促进数字经济发展 ， 加强数字中国建设整体布局 ， 促进产业数字化转型 ， 加快发展工业互联网 。
建设数字信息基础设施 ， 是数字经济高质量、协同式发展的根基 。 当前 ， 我国存在东西部数字基础设施布局不平衡、算力失衡的问题 。 数据中心超80%分布在东部地区 ， 但能耗指标日趋紧张、电力成本高、开发空间受限 ， 在东部大规模发展数据中心难以为继 。 中西部地区能源丰富价廉、气候适宜、土地资源充裕 ， 能够满足数据中心绿色高质量发展需求 ， 具备承接东部算力需求的潜力 。
在此背景下 ， 我国启动“东数西算”工程 ， 通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系 ， 将东部算力需求有序引导到西部 ， 优化数据中心建设布局 ， 促进东西部协同联动 。 在全面推动数字新基建建设的过程中 ， “东数西算”成为助力我国数字经济实现区域协同发展的关键方式 。
“东数西算”政策演进

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来源：国家发改委 ， 安永整理
战略及行动纲要 依照规划 ， “东数西算”工程围绕三大思路推进：第一是适度集聚、集约发展 。 通过在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏8地建设国家算力枢纽节点 ， 引导大型和超大型数据中心向枢纽内集聚 ， 形成集群 ， 发挥规模化、集约化效应 。
第二是由东向西梯次布局、统筹发展 。 8个枢纽节点各有侧重、互为补充 。 西部数据处理中心优先承接非实时性算力需求（后台加工、离线分析、存储备份等） ， 东部枢纽则推动数据中心从一线城市向周边转移 ， 支撑工业互联网、金融证券、灾害预警、远程医疗、视频通话等实时性要求高的业务 ， 实现算力部署和土地、用能、水、电等资源的协调发展 。
第三是循序渐进、快速迭代 。 为避免数据中心盲目发展 ， 当前规划划定了起步区边界 ， 明确了电能利用效率、绿色低碳等级、上架率等发展目标 ， 未来通过动态监测和科学评估 ， 将不断优化和完善布局 。
产业链条 从经济上看 ， “东数西算”工程启动后预计将每年拉动4,000亿元人民币的投资 。 随着“东数西算”工程的启动 ， 数据中心及相关上下游产业将获得更多发展机会 。 其中 ， 信息通信、土建工程、ICT设备、基础软件、数据应用服务等细分领域值得关注 。

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信息通信：
“东数西算”工程对于数据长途传输效率提出更高要求 ， 首先直接带动网络建设、强化网络设施联通 ， 有望从根本上改善西部地区时延问题 。 作为“东数西算”中算力基础设施和骨干传输网络的建设者 ， 运营商将充分发挥自身网络优势 ， 打造枢纽节点内高速互联网络与枢纽间直连链路 ， 强化国家互联网骨干直联点建设 ， 以提高网络传输质量、强化数据中心行业网络支持 。 除运营商外 ， 5G核心产业链其他各方也将迎来机会 ， 包括上游光纤光缆、光模块元器件提供商 ， 中游无线、传输、基站、服务器等设备商 。