尽避沙俄的侵略野心很大 ， 但也有不少困难 。 俄国外交大臣沙佐诺夫曾直言不讳地供认：“今亟欲并吞蒙古 ， 其势有所不能”① 。 因此 ， 如果中国政府能在外交上军事上进行针锋相对的斗争 ， 是可以挫败沙俄帝国主义对蒙古的侵略扩张活动的 。 无奈 ， 当时的北京政府完全承袭了清政府的“攘外必先安内”的反动政策 ， 在沙俄的威胁面前 ， 不惜牺牲国家民族的利益 ， 步步退让妥协 ， 结果反而助长了敌人的气焰 ， 使沙俄策动的“独立”和暴乱接连得逞 ， 未费多大气力即占领了外蒙及内蒙的广大地区 。

政治上退让妥协 ， 军事上必然消极防御 。 当新疆大量出兵阿尔泰 ， 准备收复科布多之际 ， 北京政府竟电令部队实行消极防御的方针 ， 从而失去了攻歼敌人和收复失地的时机 。 当沙俄参与并指挥外蒙叛军大举进犯内蒙时 ， 我国在内蒙前线的兵力 ， 就其数量与质量来说 ， 都占有一定的优势 。 但是 ， 由于分兵把口 ， 消极防堵 ， 结果很快丢失了大片土地 。 后来 ， 在全国人民的压力下 ， 北京政府调动军队进行反击 。 结果 ， 非但没有引起中俄之间的大规模战争 ， 而且仅经半年多的时间 ， 即打退了叛军的进攻 。