激活、细化收容教养举措也很必要 。 《刑法》第17条规定了收容教养制度 ， 但由于缺乏明确的执行细则和配套场所 ， 导致收容教养在现实中很少实施 。 应该在《预防未成年人犯罪法》中明确规定收容教养的执行主体、执行对象、时间、场所、程序等 ， 切实发挥其教育和惩戒功效 。

　　可以引入“恶意补足年龄”规则 。 有原则必有例外 。 《刑法》规定的刑事责任年龄起点是14周岁 ， 对于14周岁以下实施了严重犯罪行为的未成年人 ， 也应充分考虑例外情况 ， 如引入“恶意补足年龄”规则 ， 对他们给予必要的刑事处罚 。

　　“织好未成年人犯罪教育矫治的行政网和司法网 ， 才能切实做到‘宽容而不纵容’ 。 ”田相夏说 。

　　舆论引导如何履行社会责任

　　近年来 ， 未成年人犯罪案件频繁见诸报端 ， 一些人认为未成年人犯罪现象越来越严重 。 事实真是如此吗？

　　“其实并不是 。 媒体报道的都是个案 ， 并不代表未成年人犯罪的整体情况 。 ”全国律师协会未成年人保护委员会副秘书长、安徽省律师协会未成年人保护委员会主任姚炜耀说 。

　　中国司法大数据研究院的数据表明 ， 2009年至2017年 ， 全国未成年人犯罪数量呈持续下降趋势 。 其中 ， 近5年犯罪人数下降幅度较大 ， 平均降幅超过12% ， 2016年降幅达到18.47% 。 中国已成为世界上未成年人犯罪率较低的国家之一 。

　　在他看来 ， 未成年人保护是全社会的共同责任 ， 媒体尤其重要 ， 应当以促进未成年人保护和预防犯罪为己任 ， 引导公众树立未成年人保护的客观视角 ， 而非针对某一起或几起极端案件进行放大、渲染或跟风报道 ， 那些为博眼球而夸大其词的报道更是与媒体的社会责任背道而驰 。

　　武汉12355青少年服务台负责人也持相同观点 。 工作实践中 ， 他们发现 ， 对未成年人犯罪的预防、矫治、帮扶 ， 除了法律、心理方面的支持 ， 媒体也很重要 。 因为媒体报道对社会舆论的导向效应非常明显 。 涉及未成年人 ， 不应该“炒热点”“蹭流量” ， 应该尽量往理性方面引导 。 (采访人员 陈凤莉)