----中国城市大变局！高层定调 ， “大城市化”时代正式到来//----

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文|凯风

优先发展“大城市”还是“中小城市” ， 终于有了定论 。

近日 ， 中财委召开第五次会议指出：

经济发展的空间结构正在发生深刻变化 ， 中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式……增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力 ， 增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能 。

这段表述意义深远 。

它不仅明确经济空间结构之变 ， “中心城市和城市群”在其中处于关键地位 ， 而且更进一步提出 ， 要增强这些区域的经济和人口承载力 。 这可视为最高决策层对城镇化大战略的一锤定音 。

至此 ， “大城市化模式”终于呼之欲出 。

01“大城市化”来了

诸多迹象表明 ， 中小城镇化战略正在逐步退出 ， 大城市化取而代之 。

今年的政府工作报告明确提出 ， 以中心城市引领城市群发展 。 在此前后 ， “国家中心城市”、“推进城市群发展” ， “培育发展现代化都市圈”、“收缩型城市要瘦体强身”先后进入规划 。

这是影响深远的新变化 ， 表明我国城镇化战略正在面临前所未有的大转向 。

过去一段时间 ， 以县域为主导的城市化一度占据主流 ， 无论是建设用地指标、财政投入还是政策红利 ， 都向这些地方投注 。

然而 ， 实践证明 ， 即便政策不断 ， 中小城市并未留住人口 ， 也未能发展出足够有优势的主导产业 ， 更未能实现整个区域的均衡发展 。

相反 ， 无论如何限制 ， 人口、资本和产业 ， 都还在向大城市聚集 。 北上广深的资金总量和高新产业数量 ， 在全国都是首屈一指 。 广深杭成渝这些头部城市 ， 每年的常住人口流入量都以数十万计 。

与此对比 ， 一些三四线城市陷入收缩困境 。 最近 ， 黑龙江鹤岗和甘肃玉门频频刷屏 ， 这些地方普遍面临着经济增速下滑、收入增长过慢和人口持续流失的困境 。

之所以会出现这种现象 ， 在于大城市化更符合客观经济发展规律 ， 也与城市扩张的逻辑相契合 ， 发达国家的发展历史同样证明了这一点 。

更关键的是 ， 我国城镇化正在进入后半场 。 如果说上半场以农民工进城为标志 ， 后半场的关键就在于培育经济增长极 ， 而“以中心城市引领城市群发展”无疑是重中之重 。

这一切都表明 ， 中心城市和城市群将是优先发展对象 ， 小城镇将处于从属地位 。

02国家中心城市：谁是第十个？

在所有大城市中 ， 国家中心城市无疑具有重要地位 。

国家中心城市 ， 是我国城镇化体系的最高层级 。 按照官方说法 ， 国家中心城市居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市 。