根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定 ， 无证房屋并不必然等于违法建筑 ， 需要区分两种情况：其一 ， 可以认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑比照有证房屋处理 ， 分不同情况予以补偿；其二 ， 按照违法建设和超过批准期限的临时建筑处理 ， 不予补偿 。

按照合法建筑 ， 未超过批准期限的临时建筑予以补偿的情形 。

未超过批准期限的临时建筑是很容易确定的 ， 可以根据建筑规划部门的有关批文所记载期间这一硬性标准展开判断 ， 与之相比较 ， 将部分无证房屋从无证的瑕疵里踢出来并确定为合法建筑要困难很多 ， 需结合行政法中的“比例原则”即《行政处罚法》中的“过罚相当”原则 ， 综合考虑建造的时间 ， 当时的立法状况 ， 当时执法机关是否存在不作为 ， 建筑是否严重妨害城市规划等因素加以确定 。