最终 ， 河南省巩义市人民法院作出（2018）豫0181行初78号行政判决书 ， 判决确认镇政府强制拆除其加盖的两层房屋的行为违法 。

法律分析：停止、改正均不是处罚 ， 更非“决定”

《行政处罚法》第23条规定 ， 行政机关实施行政处罚时 ， 应当责令当事人改正或者限期改正违法行为 。 据此 ， “责令限改”本身并不是行政处罚决定 ， 而只是其的一个步骤或者部分 。 根据拆违领域的实践情况 ， 责令限期拆除决定书才是拆除违法建筑前所必须作出的行政决定 。 而要想合法的拆违 ， 必须依靠决定 ， 而非“通知” ， 本案中的两份名为“通知”的文书从形式和内容上均不具备“决定”的特征 ， 故不符合《行政强制法》第44条规定的要求 。

何况 ， 拆除违法建筑前还要经过书面催告、听取当事人陈述申辩、作出强制执行决定、公告限期拆除等步骤 ， 类似于本案的情形下行政机关显然跳步严重 ， 拆违行为严重程序违法 。