3、政府引导与园区自组织发展不平衡

产业园区的治理离不开政府部门的公共治理、区内龙头企业的层级治理、行业内的自律自制和区内隐形规范的自发协调 。 产业园区发展主要由政府主导 ， 成立政府派出的园区管委会和管委会下属国资园区开发公司 ， 负责园区的土地开发、招商引资、经济管理 。 这种机制导致园区管委会在社区建设与管理、环境保护、教育卫生、社会保障等方面职能有限 ， 而政府对检验检测、市场准入、监督协调等职能的掌控又导致园区内企业自律、自治性的行业协会功能不能有效发挥 ， 使得企业的自发协调和行业自律自治停留在表面 。

不充分限制产业园区效能的发挥

1、空间利用不充分