数字技术助力全球减贫（经济透视）
【马克·威廉姆斯：数字技术助力全球减贫】马克·威廉姆斯
短短几十年间 ， 数字技术已在全球普及开来 ， 许多国家正在快速布局数字基础设施 。 目前 ， 移动宽带网络覆盖全球九成人口 ， 不少国家已启动5G网络推广计划 。 截至9月 ， 中国已开通建设99.3万个5G基站 。 同时 ， 信息收集、存储、分析和传输技术的进步推动数据使用爆炸性增长 。 疫情防控期间 ， 数字技术广泛应用于居家办公、疫情追踪及诊断等方面 ， 为减缓疫情的影响发挥了重要作用 。 不仅如此 ， 数字技术的快速发展在消除贫困、促进共同富裕方面也极具潜力 。
首先 ， 数字技术让人们接触到前所未有的丰富知识 ， 帮助他们提升技能 ， 提高就业能力 。 数字技术还能更好地匹配求职者与招聘职位 ， 创造新的就业机会 ， 降低商品和服务的生产和运输成本 。 “用户生产内容”使得内容制造者能够直接接触受众 ， 并以此变现 。 截至2017年 ， 电子商务为中国农村地区创造超过2800万个就业岗位 ， 大幅提高了人们的收入 。 需要指出的是 ， 若要充分享受电子商务的红利 ， 还需要物流、熟练工人和融资渠道等相关配套设施的协同发展 。
其次 ， 在企业层面 ， 数字技术有助于提高生产率 ， 刺激私营部门投资 。 研究表明 ， 互联网降低了搜索、复制、运输、跟踪和验证的成本 ， 扩大市场并降低准入门槛 。 在金融等领域 ， 数字技术使支付和贷款成本降低 。 在硬件方面 ， 云计算逐步降低企业成本 ， “基础设施即服务”模式成为新趋势 。 商业注册、税务申报等公共服务 ， 也可以通过电子政务来提高质量、降低成本 。 一些国家政府设立的一站式公共服务网站 ， 就是提高效率、增加透明度的范例 。
第三 ， 数字技术被运用在各国的减贫事业中 。 数字化身份证普遍运用于秘鲁社会保护计划 ， 以保障公共资源发放到受助者手中；泰国和菲律宾运用手机数据和地球观测数据来更精确、频繁地预测贫困水平 ， 继而制定相应的干预措施和目标；在中国 ， 贵州省开发连接多个政府部门的大数据平台 ， 为贫困户提供医疗、教育和就业相关的实时信息 。
不过 ， 数字服务的广泛使用也带来新的挑战 。 比如 ， 垄断和其他形式的市场滥用 ， 经济等领域的新歧视 ， 过度的数据提取和隐私侵蚀以及网络攻击风险等 。 世界银行发布的《2021年世界发展报告：让数据创造更好生活》主张建立数据监管框架 。 目前 ， 中国和德国已开始采取行动 ， 欧盟、美国、英国等提出了具体的立法建议 。 此外 ， 数据保护也是当务之急 。 许多国家都在制定数据保护框架 ， 尝试通过规定具体权限和对数据处理活动进行限制等 ， 帮助民众控制其个人信息被访问、收集和使用 。
数字转型可以极大推动全球减贫事业 ， 共同抗击新冠肺炎疫情的行动已充分说明这一事实 。 然而 ， 从个人、家庭、企业到地区 ， 全球仍存在着巨大的数字鸿沟 。 缩小数字鸿沟 ， 要在基础设施建设等供给侧提升的基础上 ， 进一步加强需求侧政策 ， 改善用户需求和体验 ， 确保每个人都能有效参与到数字化转型中来 。
（作者为世界银行数字发展全球实践局副局长）