授权经营是指通过契约方式约定明确权责之后 ， 授予第三方相应权利开展目标明确、更为自主的运营工作 。 而运营分类包括技术运营、产品运营、市场运营等 。 授权产品运营是对现有公共机构供给数据产品或服务的传统模式外的一种市场化能力补充 。
过往10多年数据开放历程中 ， 公共机构在资源有限前提下 ， 投入资源开放数据时无法绕过的核心问题有两个：如何合理化对数据开放的投入（平衡投入产出） ， 如何排定数据开放流通的优先级（优先开放哪些数据 ， 满足谁的需求） 。 两个问题的关联点在于 ， 当数据开放明确服务的是有限数量的第三方的盈利目的 ， 那么是否应由政府投入大量的财力去供给数据产品/服务(或者说是否该由纳税人去买单） ， 还是由这些获益者买单？而公共机构是否能够提供稳定、持续的数据服务或产品本身也长期遭受质疑 。 一方面本身不是公共机构所擅长的 ， 另一方面受到公共机构运作的体制机制限制 ， 在服务提供过程中自然会有一些无法完全达到商业化服务标准的情况 。 因此 ， 需要引入第三方市场化力量来补足数据产品的开发缺口 ， 更高效转化原始数据成为可被重复利用的数据产品或服务 ， 加快公共数据的利用率 。
授权第三方市场力量开展数据产品或服务的加工生产的好处包括：引入市场专业力量提供专业、稳定的数据产品或服务；由市场机构按照市场需求来规划和投入数据产品或服务的建设 ， 根据市场需求优先开发市场急需的数据产品或服务而不受公共机构和财政的资源限制 。

授权技术运营、产品运营 ， 都是数据开放的前提条件

南都：授权运营机制应该怎样设计？
高丰：从授权产品运营角度 ， 我认为机制设计应确保优先授权开发需求大、潜在被服务对象广的数据产品或服务；产出的数据产品和服务具备市场公平性、非垄断性、可控性 ， 可以合理收费 。
一种思路是明确授权产品运营模式下 ， 被授权主体加工生产的数据产品、服务其知识产权完全归属于公共机构 ， 或者知识产权归属被授权主体 ， 但被授权主体利用市统一平台的算力等基础设施资源 ， 需要进行相应费用结算 。 数据产品、服务必须部署并能够独立运行（对外部商业服务无依赖）于市统一平台 ， 即底层数字基础设施的运行由市统一平台保障 ， 数据产品、服务的特定运维由被授权主体负责 。 被授权主体享有数据产品、服务对外服务过程中的收益权 ， 但应控制在合理范围内 ， 优先用于被授权主体建设数据产品、服务的投入回馈 。
南都：如何理解、处理授权运营与数据开放的关系？
高丰：结合现有数据开放的定义 ， 以及对数据开放体系的梳理 ， 我认为应当从数据开放的生命周期角度 ， 正确理解授权运营与数据开放之间的关系 。 从两者互相支撑的工作关系是：授权技术运营、授权产品运营都是数据开放的前提条件、准备工作 ， 通过授权运营去提升数据开放工作的效率 。
授权市场运营是数据开放本身公共机构运营的一种市场化补充 ， 提升数据开放的影响力 。 从授权运营和数据开放所面向对象的关系来说 ， 被授权运营的数据 ， 应是被列为开放（无论是无条件还是有条件）的数据 。 而且 ， 有条件开放的数据 ， 应为授权产品运营、授权市场运营的核心对象 。
当然 ， 如果我们从整体公共数据流通的视角来看 ， 我们也不妨搁置原有开放数据的逻辑定义 ， 重新规划公共数据开放与授权运营之间的关系 。 例如 ， 从整体公共数据流通角度 ， 适用于政府透明、公民知情的 ， 可以沿着原有信息公开条例思路做延展 ， 将信息提供在标准化的、可机读数据格式下 ， 视作一种政府责任 ， 作为遵从原教旨开放数据的流通方式 ， 这类数据建议沿着信息公开建立白名单目录的思路予以建设 。