数据新作为·数据30人20城 系列报道解码数治之道④
数字政府建设是推进治理能力现代化的重要支撑 ， 是经济社会高质量发展的必然选择 。 而盘活数据资源是数字政府建设的关键之举 。 南方都市报、南都大数据研究院推出系列专题 ， 专访数据开放实践者、治理标准制定者、数据安全护航者、数据立法起草者等 ， 并且挖掘数据应用创新举措 ， 探寻数治能力优秀区域 ， 以“30人访谈为引 ， 以20城案例为鉴” ， 致力呈现新时代下的“数据新作为” ， 共谱数智新篇 。
同时 ， 面向全国企事业单位、科研机构等征集数据应用优秀案例（资料或线索请发邮箱nandubdi@163.com） ， 我们将组织大数据领域有关权威专家对案例进行解读、评估 ， 并进行更深入采访 ， 实现更广泛推广应用 。
“数据授权运营是数字政务下一步发展方向” ， 怎么让数据变成资源 ， 变成有价值 ， 实现数字政务发展的更高境界 ， 需要政府在保护隐私前提下 ， 对数据授权运营 ， 进行使用 。 2021年11月25日开始实施的《广东公共数据管理办法》 ， 对数据授权等进行细化规定 。 上海公布数据条例草案 ， 一大特色就是引入公共数据授权经营的概念 ， 面向社会重点征集“对公共数据共享、开放、授权运营的意见建议” 。
今年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 ， 已经提出“开展政府数据授权运营试点 ， 鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用” ， 对数据治理从数据汇聚与内部共享 ， 迈向价值深度挖掘的新阶段 。 此次《广东公共数据管理办法》规定：省和地级以上市公共数据主管部门应当依法建立数据主体授权第三方使用数据的机制 。 涉及商业秘密、个人信息和隐私的敏感数据或者相应证照经数据主体授权同意后 ， 可以提供给被授权的第三方使用 。 而2022年1月1日开始实施的《上海市数据条例》 ， 单独设置“公共数据授权运营”小节 ， 涉及授权运营机制、开发利用规范、数据开发利用和产品服务提供、数据产品和服务定价、平台服务费等 。
那么 ， 如何理解公共数据授权运营？数据开放与授权运营什么关系？南都大数据研究院数字政府研究中心专访了数据开放实践者、“开放数据中国”联合创始人及执行主任高丰 。 他说 ， 应确保优先授权开发需求大、潜在被服务对象广的数据产品或服务 ， 而且产出的数据产品、服务要具备市场公平性、非垄断性、可控性 。

有条件开放的数据应为授权产品运营、市场运营核心对象

南方都市报（以下简称南都）：上海数据条例提出授权运营思路 ， 广东公共数据管理办法对数据授权有详细规定 。 如何理解授权运营？数据要素的运营是指什么？为什么要授权运营？
高丰：理解授权运营 ， 首先需要精准梳理并明确什么是运营？我认为 ， 数据要素的运营可被分解为不同层次（阶段）的需要 。 技术运营指针对原始数据做技术治理（包括但不限于数据的清洗、补完、对齐、脱敏、标准化等） ， 使数据处于一个可供开发使用的状态 。 产品运营指针对一项或多项数据 ， 基于一类共性应用需求或特定用场景 ， 完成数据的产品化或服务化 ， 使其可供第三方再利用、开发 ， 数据产品化或服务化是指数据通过必要加工后能够满足特定开发需要 ， 以序列化、接口化等方式对第三方提供 。 市场运营指针对一个或多个数据产品或服务 ， 面向市场推广营销数据产品或服务 ， 提升数据产品或服务的再利用率 ， 并代理数据提供方完成数据用户的资格审核 。