产品质量法2020最新( 二 ) _产品质量法2020最新27条

（一）相同点：一是违法行为的大致分类相同，即针对的均是当事人质量不合格产品经营行为；二是对违法情节严重的处罚相同，即均是“吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
（二）不同点：一是产品标准范围不同。第四十九条规定的不合格产品仅指“不符合保障人体健康、财产安全的国家标准、行业标准”的产品，第五十条所指的不合格产品还包括产品标明采用的国家推荐性标准、企业标准、地方标准等产品；二是主观要件不同。第四十九条不要求具备主观要件，第五十条规定的“掺”、“冒充”应当具备主观要件才能构成；三是行政处罚幅度不同。第四十九规定可以处罚货值金额等值以上三倍以下的罚款，第五十条规定可以处罚货值金额50%以上三倍以下罚款。
准确理解和把握《产品质量法》第四十九条与第五十条的异同，是确保工商机关在查处销售伪劣商品案件中准确适用法律的基础。
二、对销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的行为，适用《产品质量法》第四十九条处罚
《产品质量法》第十三条第二款规定：“禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品。具体管理办法由国务院规定。”国务院制定的《工业产品生产许可证管理条例》第一条规定：“为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展，制定本条例。”第三条第一款规定：“国家实行生产许可证制度的工业产品目录（以下简称目录）由国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定，并征求消费者协会和相关产品行业协会的意见，报国务院批准后向社会公布。”根据上述规定可以得出结论：凡是列入目录的产品都属于“保障人体健康、生命财产安全的产品” 。因此对依据《产品质量法》查处的销售列入目录的不符合国家标准、行业标准产品违法行为的，均应适用《产品质量法》第四十九条进行处罚。
需要注意的是，根据《工业产品生产许可证管理条例》第三条第四款“国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门适时对目录进行评价、调整和逐步缩减，报国务院批准后向社会公布”之规定，列入目录的产品并非固定不变，而是在不断调整变化的。
对销售列入目录的产品，经检验不符合国家标准、行业标准的，工商机关依据《产品质量法》进行查处时，均应适用第四十九条实施处罚。对这类违法行为在行政处罚决定书中的表述应当是：“当事人的上述行为违反了《产品质量法》第十三条第二款‘禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品’的规定，属于销售不符合国家标准、行业标准产品的违法行为。按照《产品质量法》第四十九条‘生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任’的规定，决定对当事人作出如下处罚……” 。
应该注意的是，这类违法行为中如果销售者主观上表现为故意，则可能涉嫌构成犯罪。《刑法》第三章第一节规定生产、销售伪劣商品罪，其中第一百四十一条至第一百四十八条对生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的犯罪及其处罚作了规定，包括生产销售假药罪，生产销售劣药罪，生产销售劣质食品罪，生产销售有毒有害食品罪，生产销售伪劣医疗器械、医用卫生材料罪，生产销售伪劣电器、锅炉压力容器、易燃易爆产品罪，生产销售假的或者失效的农用生产资料罪和生产销售劣质化妆品罪等8种。上述这些犯罪行为其中有的行为性质恶劣，危害性很大，只要实施了足以危害人体健康的行为，即构成犯罪，并不要求有实际危害后果发生，如生产销售假药罪、生产销售劣质食品罪、生产销售有毒有害食品罪等；有的行为危害性相对较轻，则实施危害行为并已造成危害后果才构成犯罪，如生产销售劣药并对人体健康造成严重危害的，销售明知是不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料并对人体健康造成严重危害的，才构成犯罪。另外，根据《刑法》第一百四十九条第一款“生产、销售本节第一百四十一条至第一百四十八条所列产品，不构成各该条规定的犯罪，但是销售金额在五万元以上的，依照本节第一百四十条的规定定罪处罚”之规定，生产销售假药，生产销售劣药，生产销售劣质食品，生产销售有毒有害食品，生产销售伪劣医疗器械、医用卫生材料，生产销售伪劣电器、锅炉压力容器、易燃易爆产品，生产销售假的或者失效的农用生产资料和生产销售劣质化妆品违法行为，即便因违法情节及危害后果等因素不构成相应各罪，但只要销售金额在五万元以上的，就以第一百四十条规定的生产、销售伪劣产品罪论处。工商执法人员要认真学习《刑法》相关规定，对该类违法行为中涉嫌构成犯罪的案件，要及时移送公安机关。

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