不仅是北京 ， 上海市统计局副局长汤汇浩报告说 ， 截止2017年末上海全市常住人口为2418.33万人 ， 上海外来常住人口972.69万人 ， 比上年末减少7.52万人；总体人口比上年末减少1.37万人 。

京沪两个超一级城市的外来人口都出现了负增长 ， 给人们提了个醒：新的趋势正在形成 ， 中国的城市格局也要迎来变化 。

01

自1997以来头一次北京上海的常住人口减少 ， 背后有哪些原因呢？

其一 ， 离不开政策对这些一线特大城市规模的控制 。

早在2014年3月 ， 中央政府门户网站公布了《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》 。 文件中提出 ， “特大城市要适当疏散经济功能和其他功能 ， 把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向 。 ”