在这种背景下 ， 上海通过设立自己的核心圈层 ， 实现“软性扩容”就显得顺理成章了 。 由此看来 ， 国家对变动跨省的行政区划边界比较慎重 ， 优先考虑的是协同发展 ， 而不是“硬性扩容” 。 这意味着发展模式的转变 。

根据《方案》 ， 上海将深化“五个中心”核心功能建设 ， 围绕“1+8”推进上海大都市圈协同发展 ， 聚焦长三角生态绿色一体化发展示范区等三大重点区域率先突破 。

加快编制上海大都市圈空间协同规划 ， 围绕上海和苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州的“1+8”区域范围构建开放协调的空间格局 ， 发挥空间规划的引领作用 ， 加强在功能、交通、环境等方面的衔接 ， 促进区域空间协同和一体化发展 。

围绕发展目标 ， 上海将聚焦提升服务辐射能级、增强科技创新策源能力、完善基础设施网络布局等重点领域协同推进 ， 并聚焦示范区、上海自贸试验区新片区、上海虹桥商务区等重点区域提供发展示范 。

2020年1月 ， 这一次加上了常州 。 事实上 ， 在2019年12月1日公布的顶层规划《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（下称《规划纲要》）中 ， 已经明确提出 ， 推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展 ， 构建上海大都市圈 。

2019年 ， 长三角《规划纲要》以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点 ， 加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设 ， 提升都市圈同城化水平 ， 统一规划建设都市圈内基础设施 ， 毗邻地区公交线路对接 ， 构建快速便捷都市通勤圈 ， 实现都市圈内教育、医疗、文化等优质服务资源一卡通共享 ， 扩大公共服务辐射半径 ， 打造优质生活空间 。

大都市圈九城成最大赢家

按照上海大都市圈规划 ， 1+8是上海+江苏苏州、无锡、常州、南通+浙江宁波、嘉兴、舟山、湖州 ， 意味未来的发展想像空间大 。 其一是在长三角一体化过程中 ， 存在一个核心圈层 ， 就是上海大都市圈 ， 也就是上述九个城市 。

其二是长江三角洲区域一体化 ， 所以上海大都市圈规划不是国家战略的全部 ， 应该还会有一个“长三角规划”的升级版 。 此次一共有8个城市入围“上海大都市圈” ， 其中江苏方面是苏州、常州、无锡和南通 ， 浙江方面是嘉兴、湖州、舟山和宁波 。

表面上看 ， 这8个城市在很多方面都要配合上海的战略规划 ， 似乎付出更多 。 但另一方面 ， 上海外溢的资源也会优先分配给这些城市 。 比如上海第三机场 ， 就可能在上海之外 。

城市化正在进入2.0时代 。 这个时代的最大特点是 ， 围绕着核心城市的“城市群”在崛起 ， 最根本原因是轨道交通（城际铁路、轻轨、地铁）扩展了通勤的有效半径 。 住在昆山、嘉善到上海上班 ， 就成为可能 。

所以 ， 未来8个纳入“上海大都市圈”的城市 ， 虽然会被上海“抽血” ， 但它们也可以对上海“反向抽血” ， 并面向全国吸引人财物的流入 。 最终 ， 将做大长三角整体的“蛋糕” 。

合伙人圈子需要协商 ， 于是资源配置更均衡 ， 最终诞生了中国三个一线城市 。 公认的5大一线城市（北京、上海、香港、深圳、广州） ， 珠三角有三个 。 国际组织评出的中国6大一线城市（加上了台北 ， 其实台北已经快被杭州超过） ， 珠三角也是三个 。

未来经济最活跃的区域 ， 将在长三角、珠三角、京津冀之间诞生 ， 目前长三角占规模优势 ， 珠三角占模式和均衡性的优势 。

上海大都市圈1城+8城

随着《方案》出炉 ， 上海大都市圈范围也已经划定 ， 包括了江浙沪的“1+8”个城市 。 “1+8”的区域范围 ， 陆域面积约5.4万平方公里 ， 2018年常住人口约7070万人 。 从省级区域划分来看 ， 分别包括了上海市 ， 江苏省的4个市（苏州、无锡、常州、南通） 。 浙江省的4个市（嘉兴、宁波、舟山、湖州） 。

对比此前“1+7”方案（上海市 ， 江苏3市（苏州、无锡、南通） ， 浙江4市（嘉兴、宁波、舟山、湖州） 。 2018年11月 ， 上海市正连同江苏、浙江两省酝酿出台《上海大都市圈空间协同规划》 ， 方案初步拟定将覆盖上海+苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州等“1+7”市 ， 陆域面积4.9万平方公里 ， 常住人口约6500万人 。