2014年 ， 遼寧省發布《飲用水水源保護條例》 ， 其中第十條規定 ， 在一級區內 ， 除準保護區、二級區內禁止的活動外 ， 禁止從事網箱養殖、種植農作物 。

區政府根據上述《方案》及《條例》的規定開展退耕工作 ， 在實際操作中以土地承包人將土地租賃給村集體 ， 再由村集體將土地轉租給政府的方式退耕 。 之后在本案當事人趙先生所在的村里采取拉橫幅、發通告、逐戶發放告知單等方式向村民宣傳禁止在一級保護區內種植農作物 。 部分村民簽訂了協議并領取了補償款 ， 趙先生拒絕簽訂協議 ， 在自己土地上繼續種植玉米 。 2015年 ， 區政府告知趙先生自行清楚玉米 ， 未果 ， 遂將補償款撥付到趙先生賬戶上 ， 強制將玉米清楚 。 趙先生不服 ， 提起訴訟 。

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