爱尔兰政府甚至启动一项1200万欧元的作物种植计划，以促进大麦、小麦和燕麦的种植，弥补乌克兰粮食产量下降，这让人回想起该国在二战时的做法 。不仅是爱尔兰，整个欧盟国家都开始推进种植更多农作物，欧盟实际上是食品的净出口国，包括在国外销售小麦，这种做法与长达数十年支持并补贴出口的欧洲农业政策方向背道而驰，这再一次印证全球粮食危机警告不是演习 。


在新冠病毒大流行初期，很多国家政府就担心农业出口限制，导致抢购潮，但迅速恢复平稳，供应链也保持得很好 。然而当前的事件却越来越像2007年至2008年的全球粮食危机 。冲击并非源自贸易体系，而是终结在贸易体系中，各国一边猛烈抨击出口管制，一边试图将农产品留在国内 。这是一个全球的囚徒困境，保持出口畅通符合每个人的利益，但没有人愿意成为唯一这样做的国家 。


自上一次粮食危机以来，世界已经有15年时间准备应急响应机制，包括减少出口管制的协议，创建了农业市场信息系统（AMIS），以提高生产透明度 。但实施情况不是很好，更不能保证在危机状况下能够促进合作性政策而不是限制性政策 。WTO农业贸易谈判主席格洛里亚·亚伯拉罕·佩拉尔塔（Gloria Abraham Peralta）在2021年介绍农业谈判文本时直言，农业贸易仍然受到市场扭曲和保护主义影响 。全球贸易警报监测服务报告称，自2021年中以来，食品出口限制或多或少翻了一番 。


到目前为止，每隔几天就会有这样的新闻传出，那就是某某国家政府限制食品出口以平抑国内粮价，但这种做法治标不治本 。侯赛因对《财经》记者指出，在上一次粮食价格危机中，粮食生产国的出口限制成为农产品市场价格飙升和波动的主要驱动因素之一 。鉴于目前市场吃紧，强烈建议粮食出口国政府避免对基本货物实行出口限制 。过去的经验表明，这些临时政策只会在短期内使国内粮价下降，但世界市场上供应的减少将进一步加剧全球粮食价格，最终作用到国内粮价 。此外，同样重要的是，进口国应避免做出临时反应，比如削减进口补贴以支撑国内供应 。


如何避免限制粮食出口已经在WTO进行多次讨论，但各国政府之间仍然没有任何具有约束力的协议来规避食品出口限制 。根据WTO法律，出口禁令是非法的，但在“防止或缓解食品或其他产品严重短缺”这个例外情况下，几乎可以肯定申诉会失败 。


各国粮食储备并不均衡

在历次粮食危机中，世界总体上也有足够的食物，但只是集中在某些国家，而不是按比例持有 。虽然粮农组织预测，今年底小麦和玉米等重要谷物的全球库存消费比将达到29% 。但这一总体数字具有欺骗性，因为少数国家控制着最大的粮食库存份额 。美国农业部估计，在连续五年收成创纪录之后，印度的小麦库存几乎占全球的十分之一 。美国的小麦和玉米储备分别占全球的6%和12% 。而尤其依赖从黑海地区进口粮食的北非国家总计约占全球小麦储备的5% 。


粮仓库存充足的国家可以动用现有储备，以此避免支付高涨的粮价，但余粮少的国家民众就难免要受到价格上涨之苦 。不断上涨的粮食价格降低家庭的实际收入，使更多的人陷入粮食贫困的陷阱 。这种影响在发展中地区更为严重，在这些地区，人们可支配收入的很大一部分都花在了食品上 。以英国和尼日利亚为例，食品价格上涨对尼日利亚普通家庭的影响更为严重，尼日利亚家庭食品支出占其收入56.4%，而英国普通家庭食品支出占其收入比例仅为8.2% 。

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