大国被逐出SWIFT系统反而会成为替代系统加快发展赶超的契机 。 在这方面 ， 现实是俄罗斯已经拥有了一系列替代选择 。

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文/商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育
美国与欧盟决定从环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）系统中移除部分选定的俄罗斯银行 ， 在中国社会引发广泛关注 。 一些在俄华人关于苹果支付（Apple Pay）、谷歌支付（Google Pay）在俄罗斯超市已经不能使用的言论 ， 一些在俄企业的恐慌……在互联网和社交媒体发达的环境下 ， 所有这些得到了成千上万倍的放大 ， 进一步增强了中国社会对此的关注、乃至某些人与企业的恐慌 ， 一些企业已经开始担忧自己与俄罗斯的业务往来受影响 。 然而 ， 只要客观冷静审视 ， 就不难发现 ， 尽管此举必然会给俄罗斯经济带来许多麻烦 ， 但就总体而言 ， 并不足以动摇俄罗斯经济；美欧在运用、扩大运用这个“制裁核武器”时也必然会投鼠忌器 。
毋庸讳言 ， 逐出SWIFT系统对受制裁金融机构及国家杀伤力巨大 ， 被称为“制裁核弹”并不为过 。 之所以如此 ， 是因为任何贸易都离不开安全、便捷、高效、低成本的支付清算系统 ， 而美元是目前使用最广泛的国际货币 ， 环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）是最重要、最安全、最便捷的国际银行间金融信息传输平台 ， 连接200多个国家1.1万多家金融机构 ， 每年传输约18亿条消息 ， 每天传递总价值约6万亿美元的支付订单；再与美国清算所同业支付系统（CHIPS）相结合 ， 在这样的环境下 ， 长期以来 ， 被逐出SWIFT系统就意味着在国际贸易体系中寸步难行 。
由于环球同业银行金融电讯协会注册设立在比利时 ， 有遵守当地法律的义务；而美国清算所同业支付系统（CHIPS）保证了美元的可追溯性以及美国的全球清算控制权 ， 外加其它手段机制 ， 美国又在事实上强力控制着SWIFT系统 ， 能够及时掌握SWIFT系统的交易信息；所有这些 ， 给美国创造了指令SWIFT系统遵从于自己“长臂管辖”政策的便利条件 。
在美国金融霸权威慑之下 ， 世界上绝大多数金融机构不得不遵从美国的“长臂管辖”政策 ， 按照美国指令冻结被制裁对象的资产 。 在绝大多数情况下 ， 美国只要在金融信息传输系统上采取某些制裁措施 ， 就能将被制裁国家孤立于国际美元体系之外 ， 从而重创其国际融资和贸易 。 通过制定发布六类金融制裁清单 ， 即特别指定国民清单（Specially Designated Nationals and Blocked Persons List ，SDNs）、行业制裁识别清单（Sectoral Sanctions Identifications List）、海外逃避制裁者清单（Foreign Sanctions Evaders List）、巴勒斯坦立法会清单（NON-SDN Palestinian Legislative Council List）、非SDN涉伊朗制裁法案清单（Non-SDN Iran Sanctions Act List）、外国金融机构第561条款清单（The List of Foreign Financial Institutions Subject to Part 561 List） ， 美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）能够对受制裁对象造成重大损害 。 其中 ， 对俄罗斯影响最大者当数特别指定国民清单和行业制裁识别清单 。
然而 ， 就俄罗斯而言 ， 以下因素大大制约了此举对俄罗斯的潜在杀伤力：
首先 ， 被逐出SWIFT系统的杀伤力取决于有无替代金融信息传输和支付清算系统 ， 倘若不存在替代的金融信息传输和支付清算系统 ， 被逐出SWIFT系统对于意欲从事现代交易者堪称灭顶之灾；如果存在替代的金融信息传输和支付清算系统 ， 即使被全面逐出SWIFT系统 ， 其它金融信息传输和支付清算系统也能够在相当程度上取代SWIFT系统的功能 ， 化解此举带来的打击 。 如果替代系统功能、效率等基本面不错 ， 且逐出SWIFT系统的制裁措施频发甚至被极度滥用 ， 大国被逐出SWIFT系统反而会成为替代系统加快发展赶超的契机 。