非关税壁垒是什么?会有哪些措施?( 二 )


标准:指经公认机构批准的、非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件 。 该文件还可包括专门适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求 。 按照《TBT协议》的规定 , 标准是自愿性的 。 但需要注意的是 , 实践中有些国家将标准分为强制标准和推荐标准两种 , 其强制标准具有技术法规的性质 。 一些国家特别是某些发达国家 , 利用其经济和科技优势 , 将标准作为构筑贸易壁垒的重要手段 , 以限制其它贸易伙伴、尤其是发展中国家的产品进口 。 例如 , 有的国家制定了进口产品很难达到的苛刻标准 , 并以此影响消费者偏好 , 事实上对进口产品构成了障碍 。
合格评定程序:指任何直接或间接用以确定是否满足技术法规或标准中相关要求的程序 。 《TBT协议》规定的合格评定程序包括:抽样、检测和检验程序;符合性评估、验证和合格保证程序;注册、认可和批准以及它们的组合 。 实践中 , 不透明或歧视性的合格评定程序往往对进口产品构成障碍 。 例如 , 根据《TBT协议》 , 成员在颁布没有国际标准或与国际标准不一致且可能对其它成员的贸易产生重大影响的技术法规或合格评定程序前 , 需向 WTO/TBT委员会提前通报 , 给予其它成员一定的评议时间并尽可能考虑它们的合理意见 。 但有的成员在未征求其它成员意见的情况下即发布和实施有关技术法规、标准或合格评定程序 , 从而使其它成员在不知情的情况下因其出口产品不符合进口国相关规定而被退回、扣留、降价处理或销毁 。 这种做法违反了《TBT协议》的透明度原则 , 严重影响了其它成员对其出口贸易 , 构成了贸易壁垒 。 还有的成员在抽样、检测和检验等具体程序中 , 无故拖延时间 , 对进口产品构成不合理的限制 。
《TBT协议》要求WTO各成员在制定和实施技术法规、标准和合格评定程序等TBT措施时必须遵循以下原则:避免对贸易造成不必要障碍的原则(对贸易影响最小原则)、非歧视性原则(最惠国待遇原则和国民待遇原则)、与国际标准协调一致原则、技术法规等效性原则、合格评定程序的相互认可原则和透明度原则等 。 但在实践中 , 一些国家(地区)并未严格遵守上述原则 , 制定复杂、苛刻、多变的TBT措施 , 限制其它国家(地区)的产品进入其市场 。 例如 , 某国对进口产品的技术要求高于该国产品 , 或对从特定国家进口的产品的技术要求高于从其它国家进口的同类产品 , 违反了《TBT协议》的非歧视原则 。 因此 , 凡是违反《TBT协议》有关原则所制定和实施的技术法规、标准和合格评定程序均构成技术性贸易壁垒 。
卫生与植物卫生措施
卫生与植物卫生措施-Standards (Goverment Acceptance & Testing Methods and Standards) 根据WTO《实施卫生与植物卫生措施协议》(以下简称《SPS协议》)的有关规定 , WTO成员有权采取如下措施 , 保护人类、动植物的生命和健康:
①保护WTO成员领土内的动物或植物的生命或健康免受虫害或病害、带病有机体或致病有机体的传入、定殖或传播所产生的风险;
②保护WTO成员领土内的人类或动物的生命或健康免受食品、饮料或饲料中添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生的风险;
③保护WTO成员领土内人类的生命或健康免受动物、植物或动植物产品携带的病害或虫害的传入、定殖或传播所产生的风险;
④防止或控制WTO成员领土内有害生物的传入、定殖或传播所产生的其它损害 。
上述措施总称为SPS措施 , 具体包括:所有相关的法律、法令、法规、要求和程序 , 特别是最终产品标准;工序和生产方法;检验、检疫、检查、出证和批准程序;各种检疫处理 , 包括与动物或植物运输有关的或与在运输过程中为维持动植物生存所需物质有关的要求;有关统计方法、抽样程序和风险评估方法的规定;与食品安全直接有关的包装和标签要求等 。

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