对于《任务》首次提出的“收缩型城市”概念 ， 应该怎样理解呢？范毅指出 ， 收缩城市概念来自欧美国家的城市研究 ， 以城市居住人口减少作为评价标准 ， 居住人口减少的城市称之为收缩城市 。

　　范毅认为 ， 目前对收缩城市的认识存在3个误区 。 首先 ， 不能以城市辖区人口减少为标准来判断城市收缩 ， 应考察城区人口的增减；其次 ， 不能以城市局部区域(如乡镇街道)代替城市整体 ， 中心城区的空心化在城市化发展到一定阶段确会存在；另外 ， 资源型城市资源枯竭或是产业结构调整出现困难的城市 ， 由于产业空心化造成城市收缩 ， 与户籍制度关系不大 。

　　《任务》明确 ， 超大特大城市不能无序蔓延 ， 大城市要提高精细化管理水平 ， 中小城市发展要分类施策 。 其中 ， 都市圈内和潜力型中小城市要促进人口就地就近城镇化；收缩型中小城市要瘦身强体 ， 严控增量、盘活存量；边境城市强化稳边戍边作用；稳步增设一批中小城市 ， 落实非县级政府驻地特大镇设市 。 专家表示 ， 这些推动大中小城市协调发展的措施 ， 最终会促进人口在更大空间内自由配置 。