公共服务扩大增量是政府责任 ， 也是城市发展的表现 。 为了让农业转移人口在城市能实现劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居 ， 《任务》提出推进常住人口基本公共服务全覆盖 ， 确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证 ， 鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目 。 有分析认为 ， 这意味着教育、医疗、社保、住房等福利将大大向城市常住人口倾斜 。

　　廖洪乐认为 ， 推进常住人口落户城镇和常住人口基本公共服务全覆盖 ， 是复杂的系统工程 ， 既要保证新增常住人口基本公共服务水平有提高 ， 也要保证原常住人口基本公共服务水平不下降；既涉及城乡间政府职责和利益关系调整 ， 也涉及不同城镇间政府职责和利益关系调整 。