正统初，淮、扬灾，盐课亏，公巡视，奏令苏州等府拨剩余米，县拨一二万石，运贮扬州盐场，准为县明年田租，听灶户上私盐给米 。时米贵盐贱，官得积盐，民得食米，公私大济 。公在江 南二十二年，每遇凶荒，辄便宜从事，补以余米，赋外更无科率 。凡百上供，及廨舍、学校、贤祠、古墓、桥梁、河道修葺浚治，一切取给余米 。
［冯述评］
其后户部言济农余米，失于稽考，奏遣曹属，尽括余米归之于官 。于是征需杂然，而逋负日多 。夫余米备用，本以宽济，一归于官，官不益多而民遂无所恃矣 。试思今日两税，耗果止十一乎？征收只十五，十六乎？昔何以薄征而有余，今何以加派而不足，江 南百姓安得不尸祝公而追思不置也 。
何良俊曰：
“周文襄巡抚江 南一十八年，常操一小舟，沿村逐巷，随处询访 。遇一村朴老农，则携之与俱卧于榻下，咨以地方之事 。民情土俗，无不周知 。故定为论粮加耗之制，而以金花银，粗细布，轻赍等项，裨补重额之田，斟酌损益，尽善尽美 。顾文僖谓‘循之则治，紊之则乱’，非虚语也 。自欧石冈一变为论田加耗之法，遂亏损国课，遗祸无穷 。有地方之责者，可无加意哉！”
【译文】
明朝人周文襄公（周忱，字恂如，吉水人，谥文襄）任江 南巡抚时，苏州地方欠税有七百九十万石 。文襄公阅览公文后非常惊异，询问地方父老，都说是吴郡地方富豪有财力的人不肯缴纳运送途中折损的耗米，转由贫民负担 。贫民缴交 不出，只好流离四散 。
文襄公于是首创平米的方法，官田，民田一律加征运送折损的数量 。苏州的税额有二百九十余万石，文襄公与知府况钟（靖安人，字伯律）详细计算，［好帮手 。］宽减八十多万石 。
依照旧例，团 局不可收粮，文襄公命令各县设立便民仓 。水边屯驻所每乡在村里役吏中，推选一个有力的人，称之为“粮长”，负责征收本乡村里夏秋两季的税，加收耗米比例不得超过十分之一 。
此外，又在粮长之中依财力的多寡选派押运的人，视路途的远近与劳力的份量支付酬劳，运到京师、通州应交 米粮的数量一石支付三斗，临清、淮安、南京等仓，依同样标准订定支付数目，做为舟船转运的各种费用 。
整顿支出和收入，支付后所余的米，分别存积在县仓，称之为“余米” 。所收得所米粮立刻超出原来折损的部份，第二年超收得十分之六，第三年又超收十分之五，米粮遂剩余更多 。
英宗正统初年，淮陽有灾害，盐税亏损 。文襄公巡视时，奏请朝廷诏令苏州等府拨付余米，每县拨十二万石，运到扬州盐场，可抵第二年的田租，听任制盐人家缴私盐来换取米 。当时米价贵，盐价廉，官府可以存盐，而人民有米吃，公私都得到好处 。
文襄公在江 南二十二年之间，每遇凶灾荒年，就相机行事，用余米来补救 。除了田赋之外，没有征收任何额外的税，凡是各种进贡，及官署、学校、祠堂、古墓、桥梁、河道的修理整治，一切都从余米支付 。
［冯评译文］
后来户部说救济农民的余米，失于常理考核，奏请派官吏将余米完全收归官府，于是征税名目繁杂，而百姓欠税的情形也愈来愈多 。
储备余米，本来是要救济人民的，完全收归官府后，公家不见得增加多少存粮，而人民却失去依靠 。试想当今春秋两次征收的耗米，真的只收十分之一吗？还是征收十分之五、，十分之六呢？从前为什么税收少而有剩余，现在为什么加重税赋反而不够用？
江 南的百姓怎能不怀念文襄公，而且对他祭祀不断呢？

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